里斯本峰会北约角色难定义

　　北大西洋公约组织（北约）领导人将于19日至20日在葡萄牙首都里斯本举行峰会。会议期间，北约领导人将通过新“战略概念”，调整阿富汗战局并与出席系列会议的俄罗斯总统德米特里·梅德韦杰夫商谈合作事宜。然而，除了确定集体防卫原则不变，上述议题的设置充满模糊和不确定性，折射出北约角色定位的深层危机。

　　模糊的新战略

　　今年北约领导人峰会的主要任务是通过新“战略概念”，指导该组织未来10年的战略部署。然而，除了承诺坚守集体防卫原则不变，北约新战略涉及如何定义未来所面临挑战、何时回应以及如何回应等问题时语焉不详。

　　距北约上一次制定战略计划已经过去10年，其间无论北约还是世界都发生了太多变化。如今，北约几乎不大可能遭到传统军事攻击，这已经成为该组织起草新战略的默认“基调”。未来10年，北约面临的威胁大多为非传统性，例如来自恐怖主义、针对全球供给链条和自网络发起的针对大型基础设施的攻击。问题在于，北约难以界定上述威胁何时变为现实、何时需要启动集体防卫原则。北约秘书长安诺斯·福格·拉斯穆森对有关争论不屑一顾，认为新战略有“建设性”模糊尚在情理之中。北约新战略的其他支持者则认为，对此应该见招拆招，事情发生时自然有答案。然而，即使这样的解释也让人难以信服。如果大型网络攻击确实发生，北约或许根本无法确定谁是敌人。

　　尽管如此，北约新战略仍然重申在欧洲部署弹道导弹防御系统的决心。以鹰派立场著称的拉斯穆森认为，部署导弹防御系统能打消公众疑虑，证明北约有能力应对新挑战。鉴于不少成员国大幅削减国防预算，拉斯穆森强调“奥巴马版本”导弹防御系统的廉价优势，称该计划造价低廉、10年花费不会超过3000亿美元。美国前总统乔治·W·布什力主在波兰和捷克境内部署导弹拦截器和监控雷达，北约和俄罗斯关系因此持续紧张，北约内部也陷入分歧。美国总统贝拉克·奥巴马去年9月调整欧洲导弹防御系统策略，放弃原方案，改为部署分阶段、更具针对性、操作性和效率的反导系统。调整后的导弹防御系统不仅造价低廉，还因为放弃在东欧设防缓和了北约与俄罗斯关系。

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