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难民人数世界之最 非洲出台法律保护流离失所者

时间:2009-10-24 14:13   来源:新华网

  新华网坎帕拉10月23日电(记者邰背平) 非洲联盟(非盟)22日至23日在乌干达召开特别首脑会议,商讨如何保护非洲难民的问题。23日,非洲领导人签署了《关于保护和救助流离失所者的非洲公约》,这是非洲第一部保护流离失所者的法律文件。它突出了各国政府在保护和安置难民方面的责任和必须采取的政策措施,使该地区1700多万流离失所者有望得到更多保护和帮助。

  殖民统治遗留难民问题

  非洲难民问题产生的原因很多。非盟委员会主席让·平在会议开幕式上说,非洲地区难民问题既有历史遗留问题,也和当前的社会、经济发展水平密切相关。

  在被西方列强殖民时期,不少非洲国家间分界线由殖民统治者强制划分。在划界过程中,不同部落或族裔的人被随意划归到一起,而同一个族群也可能被强行分割到不同的国家。这迫使许多人脱离了自己的部落,而被其他族群接受也非易事,久而久之这些人便沦为难民。另外,在非洲国家出现的军事冲突和局势动荡中,又有成千上万人的家园被毁,流离失所。

  自然灾害是导致难民产生的一大原因。随着气候变化加剧,水灾和干旱等极端气候现象的发生更加频繁,靠天吃饭的非洲农、牧民生存变得更加难以保障。在没有收成的年份,如果政府的救济迟迟等不到,不少人会被迫迁徙,背井离乡成为流浪者。

  难民造成社会压力

  非洲难民人数为世界之最。其中索马里、刚果(金)东部、乌干达北部、苏丹南部是产生难民的几个主要地点。以情况最为严重的索马里为例,持续多年的战乱加上今年的旱情,导致该国约1000万总人口的三分之一处于急需援助的状态。

  大量难民存在不仅是人道主义灾难,也是对社会经济发展的一大掣肘。正如非盟委员会负责政治事务的委员朱莉娅·多莉在首脑会上所说,非洲1700多万难民中,说不定某个孩子天生就有科学家的潜质,也说不定哪个成年人可能闯出一番事业,成为对社会有大贡献的人。

  难民现象造成了劳动力的巨大浪费。这些本可以为社会经济做出贡献的人,现在沦为连吃饭都需救助的群体,不仅难以创造财富,连生存都需要援助。为了安置难民,政府还需要投入大量人力、物力,这对于经济本来就不发达的非洲国家来说,无疑是很大的负担。

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编辑:阳艳萍

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