非洲“后冲突社会”反思 注重建立民主政治机制

　　中新网9月14日电 非洲自20世纪90年代起内战冲突不断，遍及西非、中非及东非各国。台湾联合新闻网13日登载了学者严震生的分析文章：

　　饱受战争冲突所苦的国家包括利比里亚、塞拉利昂、刚果民主共和国、布隆迪、卢旺达、乌干达、苏丹、索马里、莫桑比克及安哥拉等。另外，几内亚比绍、毛里塔尼亚、乍得、中非共和国及刚果共和国亦曾经历动乱不安。这些战争和动乱不但造成人民生命财产的损失，更重挫这些国家的经济发展，冲击其族群社会的融合，因此如何在冲突结束后，达成和解，以确保这些社会不再重蹈覆辙，就成为“后冲突研究”的分析重点。个人目前进行田野访谈的利比里亚和塞拉利昂两个西非国家，在上世纪末期和本世纪初期经历内战冲突长达10多年，虽然分别在6、7年前结束内战，但仍未完全走出后冲突社会的阴影。

　　后冲突分析的时间点通常以停火协议为基准，不过由于许多交战团体不断违反停火协议，因此有时亦以联合国维和部队的进驻时间开始计算。这段期间的首要工作是解除武装和解除动员，就是移除造成冲突的工具和人员。解除武装若是未受监督、执行不能彻底，叛军很有可能在未来拾起藏匿的武器继续制造动乱，安哥拉90年代初期未能有效解除叛军的武装，让该国的内战再度爆发，人民多经历10年的社会动荡。

　　接下来的是政治秩序的建立与和平的维持。在非洲若没有联合国派遣维和部队的进驻，停火协议容易遭受破坏，政治秩序无法建立，和平更是难以维系。虽然联合国安全理事会的成员经常是各有盘算，但除了少数特例外，它们对于通过决议、授权成立维和部队及提拨经费，来协助非洲内战冲突国家建立秩序，倒是有所共识。利比里亚的联合国维和部队至今仍然未撤离，塞拉利昂则是在联合国维和部队撤离后，靠联合国和平建立基金(UN Peacebuilding Funds)支持的新机制“联合国驻塞拉利昂综合办事处”(The United Nations Integrated Office in Sierra Leone ，UNIOSIL)继续协助该国达成和平稳定。

　　政府机制和政治制度的建立，是后冲突社会的第三个议题。对非洲国家来说，这是希望政府能够顺利运作，并透过新的宪法，建立各方都能接受的政治制度，让不同的政治力量都有政治参与，将导致内战冲突的因素降到最低。尼日利亚是多元族群社会，联邦体制和更细腻的地方分权，加上总统和副总统必须来自不同的区域、总统当选人的选票必须有全国性等规定，让它虽不时经历族群冲突或地方抗争，但都不致于恶化成为过去近乎种族灭绝的内战。利比里亚和塞拉利昂总统选举采取两轮的绝对多数，则是希望产生普遍能够接受的国家领导人。

　　后冲突社会重建的第四个议题是难民的回归及叛军重新融入社会，前者是流离国外的难民之重返，后者则是希望透过各种教育、职业训练计划、创业基金等，让叛军在放下武器后，可以回到社会。难民重返后，若其家园遭到破坏，政府是否应该提供赔偿金，协助重建，是目前利比里亚和塞拉利昂仍然在辩论的议题。部分叛军加入政府军，从敌人变成同志，磨合是否平顺，为最重要的考虑。此外叛军归降后，是否能享受退役军人的待遇，则是棘手的问题。

　　第五个议题为民主选举和民主巩固，民主选举若不能达成“自由、公正、透明”三个基本要求，将会影响新政权的合法性。国际观选团的背书，确实有其必要。赛拉利昂在内战结束后已举行两次总统选举，并经历民主巩固要件的政党轮替，利比里亚的铁娘子约翰逊·瑟丽芙(Ellen Johnson-Sirleaf)女士目前声望仍高，且是国际社会最能接受的赖比瑞亚政治领袖，但她年纪已近70，又没有明显具威望的接班人，若是明年年底大选她不参与，是否会有军阀或其它人权记录不良的政治人物出线，让人担忧。

　　最后一项，但也是非洲后冲突社会最受重视的议题或过程─如何在内战冲突后达成社会和解及转型正义？其中真相和解委员会的成立几乎已成必要。在和解的重要考虑─转型正义中，有恢复正义、追溯正义和报复正义之不同看法，真相和解委员会必需有共识。利比里亚的真相和解委员会没有按照其组织成立的法律规定，让加害人和受害人进行面对面的对话，使得各项指控或是否认都无法经过交互质问而有所厘清之前，就在今年6月公布报告，让受到指控的加害人可因程序缺乏正义，而拒绝接受该委员会的陈述。更严重的是该委员会有成员对报告持不同意见，并发表其个人看法。这份没有共识的报告，让真相和解委员会失去公信力，不但真相不明，更无法达成和解，成为该国未来和平稳定的隐忧。

　　利比里亚和塞拉利昂在内战结束多年后，到处仍然可见战争留下的断垣残壁及废墟，百废待举，基础建设的重建仍是举步维艰，但人民对内战冲突的厌恶和唾弃，至少让他们不希望再被政治人物利用，而愿意努力经营一个没有战争恐惧的未来。从后冲突社会的研究来看，若所有造成过去战争冲突的因素都已消失，后冲突社会就成为正常社会，但从这两国目前的情况看来，显然要脱离后冲突社会还有很长的一段历程。

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