2009年5月8日 美国4月份就业岗位减幅缩小但失业率继续上升 5月8日，在美国纽约公共图书馆设立的择业信息中心内，求职者通过网络浏览就业信心、填写求职简历。当日，美国劳工部公布数据显示，美国非农业部门就业岗位4月份减少53.9万个，是过去6个月来的最小幅度，但失业率从3月份的8.5%升至8.9%，为1983年年底以来的最高点。 新华社记者申宏摄
遭遇第二次世界大战后最严重的经济衰退，美国人纷纷寻求政府援助，很多人还是生平第一次这样做。不过地域差别、制度缺陷、多头管理、官僚主义等问题将大批需要帮助的人望洋兴叹。
《纽约时报》说，现在美国的情况是：不幸的境地与晦涩的规定撞到一起。
地域差别大
《纽约时报》10日报道，经过逐州调查后发现，各州在6项政府社会救助项目执行情况上差别不小。
在加利福尼亚州，具备领取食品券资格的人中，只有50％得到这项援助。相比之下，密苏里州发放比例达98％。南达科他州19％的失业者领到失业救济金，而在爱达荷州，这一比例是67％。
如果一名失业者在银行里存入2000美元遣散费，他可以在南卡罗来纳州申领食品券，同样情况在北卡罗来纳州却行不通。
在一些工会势力强大的州，比如新泽西、宾夕法尼亚和威斯康星，失业救济金发放的覆盖范围会更大一些。
不仅政策执行范围存在差异，同一项目中的具体规定也相去甚远。比如夏威夷规定失业救济金为每周平均416美元，而密西西比州则是190美元。
调查发现，一个州可能在某一项计划执行情况上能挤进前10名，但在另一个项目上却可排名最后10位。像这样的州有15个。
哈佛大学政治学学者西达·斯科奇波尔说：“这套为帮助困境中的美国人而设的制度很不完善，让每一个人都看不懂。”
政策问题多
报道认为，政策制订方面也存在问题。一个援助项目中的某些规定到了另一个项目里就失效，甚至同一项目中存在相互抵触的规定。
康涅狄格州的埃丽卡·涅韦斯原本依靠福利金生活。后来她找到一份每小时挣8美元的工作。政府在过渡期内继续发给她福利金，还提供育儿补助。不过，当涅韦斯失去工作后，虽然能领失业救济金，但数目只有工作收入的一半，而且连福利金和育儿补助也没了。
“差不多可以说，失业就失去了一切，”涅韦斯说。
住在马萨诸塞州的朱厄尔·弗伦希—阿伦也遇到倒霉情况。作为一名35岁的高危孕妇，她辞去年收入4万美元的工作，准备靠失业救济金安心生孩子。但她的申请被拒。根据本州法律，她是主动辞职，所以不能领取失业救济金。弗伦希—阿伦随后找到一份工作，但收入低很多，而且不久又失业。
虽然州政府给了她第二次机会申领失业救济金，却再次认定她没有资格，理由是第二份工作收入比第一次失业后可能拿到的救济金少。
再次被拒两天后，她生下一个体重不到1公斤的早产儿。
弗伦希—阿伦叹息道，如果有失业救济，自己就不会早产。“当你没有足够收入时，会受到难以想象的压力。”
执行差错盛
密西西比州的贝弗利·约翰逊因为官僚主义吃了苦头。约翰逊现年60岁，原本在科希丘什科县一所圣经学校担任图书管理员。失业后，由于学校免交失业税，所以她无法领取失业救济金。
当约翰逊希望得到食品券时，却被告知，由于她参加了个人退休账户计划，且户头中的金额超过3000美元，所以不能领取食品券。官员对她说，如果她参加的是401（K）退休金计划则可能有资格。
约翰逊上网调查后发现，国会2008年10月就修改相关法律，她已经有权得到食品券。
不过，从联邦官员到州县官员都坚持认为她不够资格。在一个维权组织帮助下，约翰逊终于发现问题根源。这些官员的依据是农业部网站上的错误信息。
“这些食品券可能只值320美元，却花了我整整一个月时间。”
与她的经历相反，特蕾西·沃克本却阴差阳错获得“免费午餐”。
在上了7年夜班后，43岁的沃克从巴尔的摩市一家化妆品公司下岗，并且失去健康保险。由于受高血压和头痛折磨，沃克试图申请医疗补助，但因她的失业救济金过高被拒。“我当时就坐在那里哭了起来，”沃克说。
不过，她没有想到的是，虽然她没有资格申请食品券，工作人员却回头帮她办妥了，每月等值180美元，省下的钱刚好够她买降压药。“这让我哭得更厉害了，”沃克说。
沃克上月找到新工作，在一个专门帮人申请医疗补助的非赢利组织担任咨询专家。这份工作的好处之一就是提供健康保险。
制度有缺陷
《纽约时报》说，与同等国家相比，美国的社会政策从来都是临时措施，甚至前总统富兰克林·罗斯福在大萧条时期实施的新政也是一片混乱，比如社会保障措施开始竟然遗漏了大约40％的就业人员。
现在，政府的各种援助计划多头管理。卫生和公众服务部管社会福利和医疗补助、农业部管食品券、住房和城市发展部负责房租补贴、劳工部掌管失业保险、财政部管税收减免。
报道说，即使政府的救援计划涉及数千亿美元，覆盖几千万美国人，但仍不能做到皆大欢喜。自由派人士认为，美国的保障措施与其他发达国家相比不够大方，而且过于迁就地方政府；保守派则嫌太复杂，而且花钱太多，以致可能造就大批懒汉。（惠晓霜）
