15年前(1992年)，美军迫于政治压力不得不全面撤离菲律宾，从而结束了美国军事力量在菲律宾近一个世纪的存在。15年后，美军又返回菲律宾，并悄悄地把根扎了下来。这次，驻菲律宾的美军将目标锁定在被五角大楼决策者们称为“龙巢”的西太平洋地区。为钳制以中国为假想敌的“潜龙”，美军在菲律宾打造了一个全新的基地圈。菲律宾政策研究所“环球南方”的学者赫尔伯特?多塞纳，日前在《菲律宾问询者报》对此进行了透彻的分析。

    打造“扼龙”基地很迫切

    10月17日至11月8日，多塞纳在《菲律宾问询者报》上连续刊文称，自上世纪90年代末起，美国防务分析家、军方官员、政府领导人和有影响力的评论家不约而同地认定，菲律宾在美国的全球战略中发挥着至关重要的作用。美国不同军兵种赞助的研究项目也认定，菲律宾是它们排兵布阵的战略要地：

    “美国新世纪项目”的结论是：美国海军应该在菲律宾建一母港，而美国空军至少应在菲律宾保持一个作战联队的部署。

    美国空军赞助的一项研究则认为，菲律宾地处美国战略家称为“龙巢”的西太平洋战略要地上，或更直白地说，菲律宾地处中国可能扼止美国排兵布阵的战略要点上。

    美国空军赞助的《美国空军全球进入战略》干脆建议，美国空军应该从菲律宾政府那里租借一个岛屿，作为永久性军事基地；而2006年美国空军进行的一项研究认定，菲律宾是美国空军应对西太平洋地区冲突的最佳预置武器弹药地点。

    美国陆军进行的一项研究也认为，菲律宾是美国陆军在全球范围内执行新部署的“最佳选择地点”。

    尽管所有的上述建议还没有完全化为行动，但这已清楚地表明，在菲律宾打造“扼龙”基地，比15年前美苏冷战中的任何时候都重要。

    以军演名义暗中建设施

    五角大楼的决策者和军事战略家都清楚，在菲律宾长期保持美军存在的最大障碍，是菲律宾国内的坚决反对。美国空军在一项研究中承认：“考虑到菲律宾国内反对美军基地的政治气氛，想在菲律宾明目张胆地重建基地非常困难，几乎成为不可能的任务。”

    美军前太平洋总部司令布莱尔上将表示：“我们必须换换脑子，美国在菲律宾要谋求的军事基地跟以前曾经拥有的军事基地完全不同。”美国前国防部长拉姆斯菲尔德也直言不讳地说：“我们的基本兴趣是，必要时，我们可以进入菲律宾，可以在菲律宾降落我们的战机，可以越过菲律宾领空飞行，可以做对我们双方都有利的事。但要注意的一点是，我们不能在菲律宾国内建立传统意义上的军事基地。”

    美国在菲律宾保持不间断军事存在的妙招是，打着联合军演、人道主义援助、反恐怖行动、训练菲律宾武装部以及基础设施援建等旗号，在菲律宾国内保持常年的军事存在。

    虽说菲律宾与美国早在1998年就签署了《部队到访协议》，但抵菲美军数量和规模是到2001年才发生跳跃性变化的，仅在2006年一年，美菲两军就举行了37次各种演习，而此前每年平均联合军演不超过24次。至于演习部队的规模，根据每场演习性质而有所变化，但最多一次有5000名美军抵达菲律宾。

    美军前太总法戈2003年3月不无得意地说：“通过演习和训练建立起来的双边关系，是我们在必要时迅速进入菲律宾的最好保证。通过不断部署美军到菲律宾参加演习，我们就能熟悉当地的军事设施，一旦发生危机，就能做到随时进入！”

    鲜为外界所知的是，每次美菲联合军演的时候，美军都会建设一些基础性的军事设施，这些军事设施号称供演习用，可一旦需要的话，可迅速转为实战。这样的例子比比皆是，比如说在桑托斯将军城，美军建造了一座深水码头和菲律宾国内最先进的机场，这座机场和码头之间还有多条菲律宾国内最好的公路连接；在奴耶瓦?埃次亚省的马格塞堡，美军以此地经常有演习部队轮换受训为名，重建了整座机场，强化了跑道好供C-130运输机起降；在苏禄和巴斯兰岛，美国国际开发署以“援外”的名义修建了多座军事标准的公路和码头。

    除此之外，美国海军在菲律宾的存在常年不断，就连美国国会预算办公室都不得不承认说：“美国军舰不是到菲律宾执行演习任务就是搞人道主义援助，所以一年365天都有美国军舰在那里。”

    驻菲美军“方便到家”

    尽管美军在菲律宾现在没有永久性军事基地，但由于美国从菲律宾政府那里争取到所需的一切支援，因此，驻菲美军可谓是“方便到家”。

    2001年9月，阿罗约总统同意美军自由使用菲律宾的港口，允许美军战机飞越菲律宾领空；2002年11月，美国和菲律宾签署了“双边后勤协议”。这一项议被美国国会研究局称为“一旦美军在西太地区有军事行动，美国就能把菲律宾当成补给基地”。因为这一协议规定：菲律宾政府应该“尽最大努力”为美军在西太地区的演习、训练、作战和其他军事部署提供后勤保障。美军甚至还能在菲律宾“修建和使用临时设施”。因此，这纸协议是对美军“服务到家”。美军将这种形式的做法称之为“协同安全据点”。

    “扼龙”基地已部署完毕

    事实上，美军在菲律宾已经实现了永久存在的目标。

    自2002年起，一支名为“菲律宾联合特种战特遣队”的美军一直驻在菲律宾南部地区。该部最初仅是时断时续的美军参演部队，可现在已常驻菲律宾达6年之久。迄今为止，菲律宾政府没有要求该部离开，而美国官员也表示，只要菲律宾政府不反对，它会一直驻扎在菲律宾的。

    这支平时相当低调的作战部队，总部设在三宝颜的菲律宾军营纳瓦诺兵营内，其作战训练区域有8000平方英里(约2万平方公里)，覆盖整个棉兰老岛和周边海域。

    这支部队对外宣称有官兵100至450名，是临时派驻菲律宾的，可美国国防部上个月意外透露，国防部已经与一家建筑公司签署“基地建设合同”，驻菲美国大使馆随后不得不承认，美军将在当地修建“医疗、后勤、行政”等“临时大楼”，好让美国官兵“吃饭，睡觉和工作”。

    难怪五角大楼的一名官员私下承认说：“现在美军在菲律宾的感觉一点都不比当年驻扎在苏比克湾和克拉克基地差。我们现在也基本上达到了预定战略目的，完成了排兵布阵的任务。”

    参考资料：美军在菲律宾存在近百年

    在1898年爆发的美国与西班牙的战争中，西班牙战败，原属于西班牙殖民地的菲律宾宣布独立，但立刻又沦为美国的殖民地，大批美军部署于菲律宾。1941年太平洋战争爆发后，菲律宾被日军占领，1945年获得“解放”，1946年7月4日宣告成立菲律宾共和国。根据1951年签订的《美菲共同防御条约》，美国获得了在菲律宾驻军的权利，于是建立了克拉克空军基地和苏比克海军基地。1991年，菲律宾参议院通过反对延长《菲美军事基地协定》的决议。1992年，美国在菲律宾的苏比克、克拉克的军事基地全部关闭。1992年11月24日，美军从菲律宾苏比克海军基地全部撤走，从而结束了美国军事力量在菲律宾将近一个世纪的存在。 （本报特约记者　张竹力）