北京民政部门规定离婚要宣读“声明”引发质疑

　　焦点

　　离婚要读声明书

　　去年12月4日，离婚当事人毛先生向《北京青年报》投诉，在东城区民政局办理离婚时，婚姻登记员要求离婚双方宣读离婚声明。拒绝宣读，就不予办理离婚。毛先生认为，这样“生硬”的规定应该取消。“办离婚本来心情就不好，还要大声宣读离婚声明，这样的规定对我来说是精神折磨。”

　　对此，北京市民政局有关负责人解释说，“离婚和结婚都需要宣读声明，这个环节必不可少，也是法定程序。”2005年9月1日实施的《北京市婚姻登记工作规范(试行)》的确有这样的内容。第四十三条第三款规定：“当事人参照本规范第二十七条的规定分别填写并宣读本人的《申请离婚登记声明书》(盲人、聋哑人除外，但婚姻登记员应当在备注栏作相应的文字记录)；当事人应当在《申请离婚登记声明书》上签名或者按指纹，婚姻登记员监誓并签名。”而反对者认为，办理离婚宣读声明“不近人情”。

　　调查

　　规定在各区执行不一

　　据记者调查，宣读离婚声明这一程序，北京各个区民政局执行情况并不统一。

　　12月28日上午，记者来到海淀区民政局，拿了一份宣传离婚程序的资料，便走到咨询台询问是否宣读离婚声明才能离婚。一位工作人员很耐心地解释说：“不需要宣读，看一下，签字就行了。”

　　同日下午，记者在西城区民政局看到，在检查各种证件后，婚姻登记员对前来办理离婚的张小姐说：“把下面的离婚声明念一遍。”张小姐一脸平静，低头低声念了起来。

　　在西城区民政局，记者问及当天下午来办理离婚的3对夫妻，都当场宣读了离婚声明。

　　对于宣读离婚声明的感受，大多数人不是很在意。当张小姐办理完离婚手续，记者上前来采访，张小姐欣然答应，她的前夫也陪她坐了下来，两人都比较平静，还互相看了一下对方的离婚证。“这只是一个程序，”问及张小姐念离婚声明的感觉时，张小姐如实说：“没什么，我无所谓。我反倒觉得通过这个加强一下法律意识挺好的。”张小姐说完便把离婚证书放进了包里，旁边她的前夫也说：“没什么，我也没什么感觉。”

　　12月27日下午两点半，记者来到东城区民政局，大厅里已经来了好几对来办理结婚和离婚手续的夫妻。记者来到咨询台询问是否要宣读离婚声明，一位工作人员非常肯定地回答说：“这是一个必须的程序，必须读，是有文件规定的。”记者询问了3对刚刚办理完离婚的夫妻，他们的回答却说没有宣读。其中一位王女士对记者的询问有些不耐烦，说：“没读，有什么好读的，又不是不认识中国字。”另一位何女士则比较平静：“没读，绝对没读！”她还向自己的前夫证实了一下：“你读了那个离婚声明了吗？”得到的回答也是没有。

　　记者问道：“如果真的让你当场宣读离婚声明，你愿意读吗？”何女士说：“让我读，就读呗，就是一行字嘛。再说，读一下怎么了？都离婚了，还怕什么啊？”

　　在西城区民政局，前来离婚的刘先生和其前妻对这个宣读程序表示“没感觉”、“无所谓”。刘先生是一位军人，和妻子两地分居已经好几年了，聚少离多，两个人最终决定还是离婚，但两个人都表示“分手得很平静”。

　　也有感觉不自在者。一位在西城区民政局刚刚办理完离婚登记的石先生说：“读这个(离婚声明)还是挺受争议的。”说完就急急忙忙离开了。在其旁边的前妻说：“如果你不想读，就小点声，糊弄过去就行了。我就读的很小声。”

　　记者向北京市民政局发函要求采访，截至发稿时还未收到任何答复。

　　评点

　　不宜由政府部门简单规定

　　中国人民大学法学院教授、博士生导师朱力宇：

　　当事人离婚登记时宣读本人的《申请离婚登记声明书》，这一规定和做法既无法律意义，也无实际意义，应予取消。理由如下：

　　第一，结婚登记与离婚登记的性质完全不同。对登记结婚的双方当事人来说，彼此之间今后将承担法律上的义务和责任。结婚通常被认为是“神圣”、“庄严”的，而对当事人也是“愉悦”的。由当事人宣读《申请结婚登记声明书》，哪怕是在公众场合，不仅可以被当事人和公众所接受，在法律上也有其必要。离婚登记则不然，离婚后一般已经无须为对方承担法律上的义务和责任了。因此，宣读《申请离婚登记声明书》没有任何法律上的意义，哪怕是形式上的。而且一般来说，离婚对双方当事人可能是一种解脱，但不是 “愉悦”的事。所以，让他们宣读《申请离婚登记声明书》，哪怕是在私密的场合，通常也会使当事人感到难堪。

　　第二，规定当事人离婚登记时必须宣读本人的《申请离婚登记声明书》，并无上位法的根据。这里所说的上位法，包括国务院2003年7月30日公布并于2003年10月1日起施行的《婚姻登记条例》和民政部的《婚姻登记工作暂行规范》。北京市民政局有关负责人关于“离婚和结婚都需要宣读声明，这个环节必不可少，也是法定程序”的解释，并无法律、法规甚至是部门规章的根据。如果硬要说是“法定程序”，也是北京市民政局在自己的《北京市婚姻登记工作规范(试行)》中规定的。

　　第三，由当事人离婚登记时宣读本人的《申请离婚登记声明书》，对于查明登记离婚的夫妻是否有“不情愿、不想离或者受胁迫”的情况，或是“没有民事行为能力的人办理离婚”的情况，不会有实际的效果和影响。况且，婚姻登记员只要根据其他有关规定，就完全可以查明这些情况。

　　像“当事人离婚登记时宣读本人的《申请离婚登记声明书》”之类涉及群众生活的规定，应当实行“开门立法”，例如，举行座谈会、论证会、听证会等，让人民群众广泛参与，而不宜由政府部门简单地做决定。

相关新闻