简政放权——从“当头炮”到“连环炮”

　　编者按 清理整顿不合理金融服务收费、全面实施注册资本登记制度改革、推进股票发行注册制改革……从今年初开始，几乎每个月都有一项激发市场活力、增添经济动力的改革举措出台，为中国经济企稳向好提供了有力保障，也为经济持续健康发展奠定了基础。

　　本报从今日起推出“图说新思路新举措”系列报道，用一张图表形象地梳理今年以来的主要改革举措，以期“还原思路、认识路径、看清方向”。

　　8月12日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，进一步“简政放权”。

　　简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。本届政府开门“第一件大事”、今年国务院第一次常务会议，其主题都是“简政放权”。一年多来，国务院取消下放的行政审批等事项已逾500项，而本届政府成立之初的承诺是，任期内至少要取消、下放现有1700多项行政审批事项的三分之一，即567项。

　　5年的任务在2年内就有望落实完成，改革的决心之坚定、力度之强劲，显而易见。不仅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越来越高。本轮简政放权要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度，锁定了改革和管理的底数，放权对象既包括下一级政府，也包括社会、市场，改革的视角更加全面。及时修改法律法规，确保简政放权与相关法律、法规、规章相衔接，并对已出台的政策措施落实情况开展全面督查，改革的布局更为周密。

　　简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，放活的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。仅以注册资本登记制度改革实施以来的带动效应为例，3月至7月，全国新登记注册市场主体553.19万户，同比增长18.57%，注册资本（金）9.05万亿元，增幅达58.61%。

　　提高简政放权的“含金量”，确保改革“蹄疾而步稳”，考验着各级政府的执政智慧和改革决心。不少地方在推行两份清单：一份“权力清单”针对政府自身，一份“负面清单”则面向企业投资者。放管并重，意味着既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，以更有效的“管”促进更积极的“放”，使政府职能转变的成效充分显现。