阿杰即将拿到断断续续办了4年多的《独生子女父母光荣证》(以下简称“独生子女证”)。这是在本报报道后，人口和计生部门内部协调的结果(详见本报1月16日报道《流动人员办独生子女证遭遇政策冲突》)。
阿杰一家属于典型的“人户分离”：本人与妻子的户籍分别落在福建省和江苏省，儿子乐乐随父落户福建，一家人在北京生活。2009年以来，福建、北京、江苏等省市的人口和计生部门分别依据本地区的规定，一直未受理阿杰办理独生子女证的权利请求。
“虽然我的问题解决了，但希望不要成为特例。”阿杰告诉中国青年报记者，在经历这些波折后，他现在的心愿是希望所有的流动人口婚姻的当事人，都不要再因为婚姻“跨省”而多地奔波。
部分计生政策并非全国统一
毕业于北京大学、现供职于北京一家企业的阿杰，在去年年底发给记者的邮件中，列出了《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》、《福建省人口与计划生育条例》等相关法规；甚至，他还在福建省人口计生委官方网站上收集公众留言及官方答复，以佐证各地关于办理独生子女证的规定存在互相打架的情形。
阿杰说，他查阅了《人口与计划生育法》，该法第23条明确规定：“国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。”
该法第27条更是直接指出，“自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》”；“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。
“事实上，中国的部分计生政策并不是全国统一的，政策的具体制定和执行大多以地方为主导。”人口问题学者、复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授表示，一些省份对生育政策的执行力度不一样，所以，各省对领取独生子女证的家庭补助等规定也不尽相同。
比如，在中西部的农村地区，由于独生子女较少，奖励幅度通常更大；在上海等沿海发达城市，独生子女较多，奖励幅度通常较小。同样数量的奖励，还会因不同城市的物价水平产生不同的效用。“在奖励的层面，国家不统一规定是对的，因为各地经济发展程度、财政状况、公民收入水平都有差距。”彭希哲说。
但在阿杰看来，人们在意的并不是钱，“说实话，每个月十几元钱的独生子女费，压根儿不多。主要是以后孩子入学时可能会用到这个证件。”
彭希哲说，一些生育政策应该调整，但目前国家尚未出台正式的规范性文件，公民还只能遵守当地政策。至于对独生子女家庭的奖励如何兑现、在哪里兑现，这些政策的调整需要一个过程。
谁办证谁出钱，地方政府严格控制
阿杰遭遇办证难的经历可能并非个案。记者近日查阅了全国29个省(区、市)关于办理独生子女证的规定，发现办理地点存在13种版本，包括：女方常住地、孩子户籍地、生育管理所在地、夫妻居住地、女方户籍地、所在工作单位等等。
上海市社会科学院人口与发展研究所教授周海旺说，按照过去的传统，孩子要跟母亲落户，所以不存在政策打架的问题。但近年来，随着户籍制度的改革，孩子的户籍可以随父也可以随母。这无意间为流动人员办理独生子女证难的问题埋下伏笔。
“由于各地政策不一样、不统一，容易造成打架扯皮现象。”周海旺说。
福建省人口计生委政策法规处副调研员张小舟说，目前国家没有书面的规范性文件统一独生子女证的办理地点，由各省(区、市)自行制定奖励政策，至于怎么奖励，规定得较笼统。“制定政策时，各省之间缺乏沟通，这就存在冲突的可能。”
缺乏沟通的背后，不同省份、各种效力层级的立法先后出台。这些可能存在不一致规定的立法，让办理独生子女证的流动人员面临巨大障碍。
“其实，独生子女证的背后存在权利或经济利益问题。权利对应义务，各省规定之所以打架，是因为涉及‘谁来承担义务’，即地方财政支出问题。”西北政法大学行政法学院副教授褚宸舸说。
他分析道，地方政府在办理独生子女证上设立严格条件，一方面是因为当事人享受福利的同时，办理证件的地方政府要承担拿钱的义务，因此各地在实践中一般都严格控制。
另一方面，则是出于管理的需要。“如果不该办理而给办理了，就意味着政府支出了不应该支出的项目。这种失误一旦被认定，承办人就可能要承担相应行政责任。”褚宸舸说。
涉及财政问题，多省人口计生部门的工作人员均证实了这一点。张小舟坦言，两地独生子女证办理的协调之所以困难，还在于可能会有“两省同时申领”的风险：在甲省领完补助，在乙省又领一遍。
在一些省级人口计生部门人士看来，跨省办证另一个难点是对流动人口的核查。“其实，办证就像与人交往。熟悉的会很信任，不熟悉的就要经过多方考察。”一位工作人员打了个比方，如果当事人离开户籍地未出具流动人口证明，到外地也没与计生部门打交道，办独生子女证就较麻烦，“因为肯定要先核查你的生育情况，要多久，不好说。”
这些规定与顾虑，无疑为流动人员享受独生子女父母这一合法权益带来了“合法的障碍”。
[ 责任编辑：芮益芳 ]
