□ 本报记者 李占江
7月30日,受省政府委托,省审计厅厅长左敏向省第十一届人大常委会第32次会议报告了2011年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。
据介绍,我省审计部门主要审计了省级预算执行、省卫生厅等7个部门和所属39个二级单位,以及青岛大学等4所高校预算执行和其他财政收支情况。同时,还对援疆项目资金、中小学校舍安全工程、现代农业生产发展资金、高校科研经费等进行了专项审计或审计调查。
报告显示,已向司法和公安机关移送案件线索2起,27名责任人受到党纪政纪处分。对此,省政府要求各级各部门采取措施,抓好整改,整改落实情况将专题向省人大常委会报告。
省级预算执行审计——
年初安排的6.59亿元专项资金
年底才分配到相关单位
审计中发现,在2011年省级公共财政支出预算中,有96.32亿元没有细化批复到部门和单位,占公共财政支出预算总额的17.11%。 2010年财政部提前下达我省(不含青岛市)的对下转移支付预算83.66亿元,省财政厅当年向各市下达61.02亿元,其余22.64亿元没有按照规定分解及时下达。另外还发现,没有按照规定将彩票公益金纳入部门预算管理,其中福利彩票公益金4.5亿元、体育彩票公益金3.58亿元。
审计中还发现预算支出进度不均衡问题。2011年12月份省级公共预算支出122.65亿元,占全年支出的20.02%,尽管比上年下降了5个百分点,但占比仍然偏高。而年初预算安排的农业保险保费补贴等35项省级专项资金6.59亿元,年底才分配到相关单位,影响了资金及时有效利用。
而一直在推行的公务卡结算制度进展缓慢,公务卡结算比例较低。2011年,纳入国库集中支付管理的849个省级预算单位中,只有31个使用公务卡结算,仅占3.65%。
在政府采购预算中,截至2011年底,当年政府采购预算有29.31亿元未执行,占预算的20.6%,比上年增长10.23%。截至2012年4月,2010年度的政府采购预算还有2877.79万元未执行到位。
税收征管审计——
存在应收未收、虚收、多收问题
在税收征管审计中,对省地税局直属征收局和济南、烟台、潍坊、德州市地税局税收征管质量进行了审计,共延伸审计134个单位,查出有问题单位77个,占延伸审计单位的57.46%。从审计结果看,在一些地方应收未收、虚收、多收的问题仍不同程度地存在。
例如,19个市县地税部门及其负责征管的40个企业,少征缴企业所得税、土地增值税等26.06亿元,审计查处后征缴入库24.31亿元。其中查出一企业,截至2012年3月5日累计已计提没有申报征缴企业所得税16.98亿元。审计查出后已全部征缴入库。
另外,12个市县地税部门对16个纳税单位延缓征收企业所得税、营业税及附加等3.26亿元。
相反,5个市县地税部门对7个纳税单位多征土地使用税、土地增值税4175.36万元；4个市县地税部门对7个纳税单位提前征收房产税、土地使用税等5390.34万元。
部门和高校审计——
挤占专项资金7701.24万元
报告称,有5个部门、2所高校年初预算少报上年结余、当年收入8080.17万元。如省计生委2010年11月收到财政部提前下达的计划生育避孕药具专项经费指标2290万元,应编但却未编入2011年度部门预算。
在票款分离制度的执行审计中,有1个部门、9个二级单位和4所高校收取学费、检验费、房租收入等没有执行票款分离制度,涉及金额7.73亿元。如省血液中心将收取的血费收入5593.72万元,先存入单位银行账户,然后再上缴财政。
报销中出现不少不合规发票。其中3个部门、9个二级单位和2所高校以假发票、虚假内容和不合规票据报销3063.36万元。如省人防办2009年到2011年在基建账户报销济南索亚物资有限公司等单位出具的钢材、工程等假发票20张,金额1255.81万元；山东中医药大学2011年以招生宣传经费等名义报销假发票和虚假内容发票139.22万元。
另外,还有3个部门、9个二级单位和4所高校,在法定账簿外设账核算、私存私放资金2.92亿元。如山东卫生报刊社1997年至2011年在法定账簿外,单独设置账簿核算《山东卫生》等内刊收费4055.2万元。
审计发现在专项资金的使用中也存有问题。其中5个部门、8个二级单位和2所高校的人员支出、公用支出等挤占专项资金7701.24万元；5个部门、10个二级单位和2所高校未按照规定对专项资金进行分项核算,难以保证资金专款专用,涉及金额5.95亿元。如2011年省文化厅有16项专项资金未按照预算批复的用途分项核算,涉及1267.2万元。
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