审计报告揭开国内航线寻租黑洞
为拿下热点航线和黄金时刻，航空公司通过包机公司投入巨资；民航局下放航线审批权以消除“寻租”
在端午节假期前一天，6月13日晚，审计署发布三大航2008年度的财务收支审计公告。这份看似“例行”的报告，却一石激起千层浪。
审计署称，在审计过程中发现并向有关部门移送中航涉嫌犯罪案件线索1起、南航1起、东航2起，有关部门正在依法立案查处。南航内部人士昨日对本报记者证实，就在审计署发布审计报告当天，南航原总工程师张和平及其他几位高管因涉嫌通过贿赂获取相关机场航线及航班时刻资源接受调查。
此前(6月11日)，南航曾发布公告称，因工作变动，免去张和平总工程师职务。据知情人士透露，审计署在审计三大航时发现数笔上百万的“航线协调费”未计入财务报表，随后牵出多位民航局高管相继接受调查。一条存在于民航界多年的航班时刻灰色交易链条正在浮出水面。
三大航巨额收入“隐身”
审计署在13日发布的财务收支审计公告中，把三大航空公司以各种名义隐去的收入“揪”了出来。
审计报告称，审计发现，中航、东航、南航三大航空公司均存在违规行为，其中，2005年至2008年9月，南航母公司南航集团所属企业在核算国内客票收入时，直接扣除了超标准支付的机票销售代理手续费，造成少计收入和费用各约9.95亿元。此外，2006年至2008年，南航集团所属企业未将业务合作收入1570.36万元作为收入核算。而东航集团所属五家企业少计收入约5.17亿元，所属两家企业多计成本费用499.49万元；中航集团近8亿元工资未纳入总额预算。
这些未在财务报表中体现的收入，最终流向了哪里？
据消息人士对记者透露，审计署在审计三大航时发现数笔上百万的“航线协调费”未计入财务报表，随后牵出多位民航局高管相继接受调查。但这只是冰山的一角，多位业内人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。
对于这笔高达数亿元的灰色成本是如何计入财务报表的，该人士称，这在财务报表上很难看出来，也可能被直接计入航线运营成本，也可能通过其他形式不计入报表，因为在高成本的航空业，整个销售成本占总成本的比重不过6%，而几亿元对于三大航来说占整个成本也就百分之零点几，基本不会引起注意。
对此，记者向南航等航空公司求证，但相关人士回应称，并未听说有这类费用，一切以公开发布的财报数据为准。
“航线交易对业内不是潜规则，是大家都知道但又无可奈何的‘显规则’。”昨天，一位上世纪80年代末就进入民航业的资深人士在接受本报采访时表示，但谁也没想到审计署首次审查三大航，把这个问题揪了出来，这在民航界还从未有过。
航班时刻明码标价
据了解，此前全国机场的航线航班和时刻申请，都由中国民航局和空管局负责审批。某航空公司高层昨日对记者表示，此前航空公司要申请航线，按照正常流程，首先要向本公司基地所在的地方民航管理局递交申请，要通过其对运力和飞行员等条件的初审，然后由民航总局各司负责人组成的14人评审委员会投票决定。随后再由空管局和机场方面对客运容量、飞行安全灯方面进行评估和审批。
“申请到航线只是第一步，更关键的是申请航班时刻，民航公司需要向民航局下设的一个时刻管理办公室递交申请。”该高层表示，“但一般对于热门航线及航班时刻的申请，答复都是：没有！要拿到黄金时刻资源就必须通过其他途径。”
该高层对记者表示，为了拿到热门航线和“黄金时刻”，民航公司得打通好几重关系，正是由于热门航线资源的稀缺性，为“航线寻租”创造了利益的温床。
“在首都机场要获得从周一到周五每天一个黄金航班时刻的价格在千万以上。”一位航空公司内部人士对记者透露，上海和广州机场的价格稍微便宜些，但也要几百万，深圳的比广州贵，上海虹桥的比浦东贵。
“什么是黄金时刻？就是能坐等赚钱的。”某航空公司北京市场部负责人对记者说，航线时刻资源是一家航空公司除运力外最主要的核心竞争资源之一，你市场营销做得再好服务再下工夫，给你个凌晨两三点的时刻不但卖不出票还要自己搭油钱亏损。
截至2009年12月，首都机场年旅客吞吐量就已经超过了6000万人次，成为世界第四大机场，在这个背景下，各大航空公司挤破头都要抢的“黄金”时刻，有了另一层含义，那就是优质航班时刻标价待沽，果然“千金难买”。
“每年春秋两次航班时刻分配协调会就是个摆设，很多航空公司该做的‘工作’都做完了，所以很多人都不去开会了。”一家民营航空公司负责人对记者表示，通过航线交易获得的黄金时刻资源的回报率在几十倍以上。所以对于航空公司来说，少则几百万，多则几千万的“交易”成本是值得的，也是航空公司们对此趋之若鹜的原因。
另一家民营航空公司原高管对记者透露，这种交易在每家航空公司多少都是存在的，无论是国有航空、地方航空还是民营航空。虽然大家对航班时刻分配协调会意见很大，但也没有办法。
“你去申请航班时刻，管理局告诉你没有，但你去找包机商就有了———包机商就相当于票贩子的角色。”某航空公司内部人士表示，原民航华北地区管理局局长黄登科就是把富余的航班时刻先“藏”起来，再算作计划外的时刻给包机商。“包机公司本来是航空公司的分销商，但现在却成了权力寻租的中介。”
[责任编辑：张晓静]
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