中央部门预算执行仍待规范 虚假发票列支较普遍

　　6月23日，十一届全国人大常委会第十五次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，国家审计署审计长刘家义向会议报告2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。

　　2009年中央预算执行总体较好

　　仍存在资金分配不够规范等问题

　　刘家义报告说，2009年，中央预算执行和其他财政收支情况总体较好。中央财政收入35915.71亿元，完成预算的100.2%，从预算稳定调节基金调入505亿元，中央财政使用的收入36420.71亿元；支出43819.58亿元，完成预算的99.9%；赤字7500亿元，与预算持平；国债余额60237.68亿元，控制在全国人大批准的年度预算限额内。

　　2009年，中央财政的宏观调控和保障作用不断增强，但中央财政管理中仍存在年初预算不够细化、资金分配不够规范等问题。

　　中央部门预算违纪违规问题明显减少

　　接受和使用虚假发票列支问题比较普遍

　　此次共审计56个中央部门，延伸审计310个所属单位。审计结果表明，部门预算的执行力与约束力有所增强，预算管理水平有所提高，违纪违规问题明显减少。但预算执行和预算管理中也存在一些问题：

　　——预算执行还不完全到位。56个部门中，有16个部门当年超预算支出8.74亿元。

　　——预算管理还不够严格和规范。56个部门中，有16个部门存在以拨代支等问题，19个部门存在未严格执行政府采购规定的问题，23家受托代征单位未按规定征收或上缴港口建设费50.85亿元。

　　——一些部门及所属单位仍存在违反财经制度规定的问题，涉及金额34.84亿元。接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票。

　　目前，中央部门已纠正自查中发现的各类问题54.40亿元。

　　地方政府性债务总体规模较大

　　部分地方政府存在一定的债务风险

　　审计结果表明，审计调查地区的政府性债务有96%用于交通运输、市政建设等公益性项目，促进了地方经济和社会事业的发展。但地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长，总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。

　　——对地方预决算编报和税费管理不够严格，有的地方财政资金管理分散。审计调查的17个省区市2008年1月至2009年6月，应征未征非税收入等794.16亿元。

　　——地方政府性债务总体规模较大。审计调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底，政府性债务余额合计2.79万亿元。

　　——部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%。

　　刘家义表示，审计指出上述问题后，有关部门和地方制定了整改措施，核实调整了预决算报表，已追缴入库非税收入714.67亿元，撤销合并银行账户100多个，正在研究完善政府性债务管理办法。

　　重大投资项目违规转分包问题普遍

　　土地和环境保护等政策措施未完全落实到位

　　2009年，审计署加大了对政府投资项目的审计力度，结果表明，相关部门和地方较好地完成了建设任务。但仍存在一些较为突出的问题：

　　——招投标管理不严格、违规转分包等问题比较普遍。审计抽查的投资项目中均不同程度地存在未严格执行招投标规定的问题。如西气东输二线工程西段截至2009年5月，已签订的36亿多元施工合同中，有近80%未按规定招标。

　　——部分项目投资管理不够规范。如金沙江向家坝水电站工程2008年底已完成投资96.36亿元，但至审计时尚未编制完成项目执行概算。

　　——土地和环境保护等政策措施未完全落实到位。抽查17个省区市的1981个扩内需项目发现，有140个项目占用或征收土地审批手续不完备，有53个项目不完全符合环保要求。

　　刘家义表示，目前，相关部门和单位已纠正验工计价中存在的问题7.25亿元，166个项目通过补办征地用地或环评手续、进行耕地复垦等方式进行了整改，并清理了违规分包的施工队伍。

　　民生投入大幅增加

　　部分民生项目进展缓慢

　　2009年，各级财政大幅度增加民生投入，着力提高社会保障能力和生产生活水平。从审计情况看，上述政策执行和资金管理中存在以下值得关注的问题：

　　——部分政策在执行中存在偏差。在城市最低生活保障资金、廉租住房保障资金的分配中，有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元；9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。

　　——部分项目进展缓慢。抽查19个省市的448个新建廉租住房和10个棚户区改造项目，截至2009年底，分别仅完成计划投资额的41%和42%。

　　——部分项目管护措施落实不到位。一些地区出现了廉租住房租金收取难、日常管理维护难和不符合保障条件的住户退出难等现象。

　　资源节约和环境保护工作取得较好效果

　　部分地方违法违规用地问题仍较突出

　　近年来，各地各部门认真贯彻中央关于节能减排和环境保护的政策要求，资源节约和环境保护工作取得较好效果。但对18个省区的审计发现，政策执行中还存在一些问题：

　　——部分地方违法违规用地问题仍较突出。重点检查的13个城市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等问题。

　　——部分地区节能减排项目建设进展较慢。至2009年底，6个省的既有居住建筑供热计量及节能改造项目、15个省区的污水处理厂项目和垃圾处理场项目仅完成“十一五”规划要求的28%、62%和41%。

　　——专项资金管理和使用不够严格和规范。此次审计发现，11个省区应征未征土地出让金等收入381.81亿元，未将683.99亿元土地专项资金纳入预算管理；有20个省区挤占、挪用和套取土地专项资金77.85亿元、节能减排专项资金2.82亿元。

　　刘家义表示，针对审计指出的问题，各地制定和完善了48项制度，已追缴、拨付和归还专项资金209.19亿元，收回土地或补办用地审批手续4.31万亩，并给予40名责任人员党纪政纪处分。

　　790多人被追究责任

　　审计署为加强财政管理支招

　　刘家义报告说，审计署上报国务院或直接向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索104起，涉案人员473人。

　　对本次中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，审计署依法征求了被审计单位意见，已出具审计报告、下达审计决定。各部门各单位认真整改，迄今已追缴或归还资金941.16亿元，挽回或避免损失53.38亿元，有790多人被追究责任，还根据审计建议完善了1700多项制度规定。

　　刘家义还就加强财政管理提出建议：一是进一步健全政府预算体系，逐步将政府全部收支纳入预算管理范围。二是进一步加快推进财政体制改革，健全事权与财力相匹配的财政体制。三是进一步优化财政支出结构，整合财政资源，提高财政资金使用效益。四是进一步强化对地方财政的管理，健全地方政府性债务管理制度，防范财政潜在风险。

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[责任编辑：孙金诚]