公推直选十年后仍“试点” 被指“不愿削弱权力”

　　相关的规章和法规滞后于基层公推直选的发展，成为乡镇党委公推直选试点十年后，仍不断试点的一个重要原因

　　党的十七届四中全会提出“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”后，被视为扩大党内民主的“公推直选”迎来了新一轮的推广应用。

　　今年正是地方换届之年，从媒体报道看，多个地区都在推进乡镇党委公推直选试点。从过去的“只做不说”到如今的“遍地开花”，从村(社区)普遍实行上升到乡镇一级广泛试点，表明基层党内民主已逐渐向上生长，并在换届工作中凸显“权为民所赋”的新要求。

　　基层倒逼公推直选

　　“从地方来看，越到基层扩大党内民主的呼声越高，越是基层党员干部搞公推直选的愿望越强烈”多名从事组织工作的干部对本刊记者说。

　　比如，去年以来的村(社区)党组织换届中，重庆最初要求公推直选面达60%以上，有人担心此目标过高。结果证明，区县的热情很高，群众愿望强烈，最终公推直选面达80%以上，不少区县都达到了100%。今年，重庆初步确定3个区县作为乡镇党委公推直选的试点，但却有不少区县主动“请缨”试点乡镇公推直选。

　　接受本刊采访的基层干部认为，市、区、县对乡镇党委公推直选的热情并不是“赶时髦”或“作秀”，而是因为一方面尝到了改革甜头，另外一方面也有党员权利意识增强“倒逼”基层扩大民主的客观因素。尤其是村(社区)一级党组织普遍实行公推直选后取得的良好效果，使“公开推荐、直接选举”这一方式在基层干部、党员、群众之间形成了共识。

　　受访基层的组织部长普遍认为，公推直选带来的是多方“共赢”的局面：组织部门提高了选人用人公信度。过去每到换届时，矛盾相当突出，组织部门往往成为众矢之的。党员群众总觉得干部选拔“暗箱操作”；党员的民主权利得到落实，激发了党员积极性，党员对公推直选的参与面普遍在80%以上，而在过去要通知80%以上的农村党员开会几乎是不可能的事；干部有了公平、公开、公正的竞争环境，能让真正的人才脱颖而出。

　　地处三峡库区腹地的开县是重庆最后一个移民大县，在2008年底全面完成17 万三峡工程移民任务后，同其他移民区县一样，开县也进入了大规模移民搬迁后3～5年的经济调整和社会震荡期。高强度、大规模移民迁建的投资拉动作用逐渐减弱后，县域经济社会发展也一度出现后劲不足苗头。如何尽快实现由移民大县向经济强县转型，成为开县亟需破解的发展难题。开县将“提升干部队伍素质”作为实现社会、经济发展转型的重要基础，以扩大党内民主推动干部人事制度改革。

　　开县县委书记李殿勋说，党的十七大提出“要以扩大党内民主带动人民民主”，但从基层现实情况看，在村(社区)这一级，基层党内民主在一定程度上滞后于人民民主。1998年《村民委员会组织法》施行后，村委会组成人员就由村民直选产生，而目前在大多数地区，村(社区)党组织成员主要由上级党委提名、组织任命，因而许多地方的村民认为上千人直选出来的村委会主任当然比上级委任的党组织书记更有权威。这导致一些基层党组织在群众中威望不够、无法服众，甚至出现部分村民“只听村主任的话，不买村支书的账”的情况，影响了农村基层党组织的领导核心作用发挥。他认为，从某种意义上说，已实行13年的村民直选已经在倒逼基层党组织全面搞公推直选。

　　为此，开县自去年以来，全县505个村(社区)党组织在换届中全部实现“公开推荐、直接选举”，达到了组织认可、干部服气、群众满意的良好效果。开县县委组织部长潘文峰认为，村(社区)党组织公推直选的全覆盖，为乡镇党委的公推直选打下了良好的基础，也说明群众民主素质在不断提高。

　　他说，过去不少人认为农民缺乏民主素质，但从实践看，农村党员的权利意识非常强，有选举权的“在家”党员参选率达到97.6%，一些农村外出务工党员为了行使自己的投票权，甚至从北京、西安等地赶回来投票。

[责任编辑：吴怡]