聚焦“十二五”规划：新生代农民工更需发展空间

　　“十二五”规划纲要(草案)提出要实施就业优先战略

　　促就业：渠道多些，再多些

　　要继续实施更加积极的就业政策。今年中央财政拟投入423亿元，用于扶助和促进就业。继续把高校毕业生就业放在首位，做好重点人群就业工作。加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　——摘自政府工作报告

　　大学生就业

　　政策支持，引导更多人走向基层

　　“大学生就业形势总体情况比较好。近几年的数据显示，高校毕业生初次就业率在70%至75%之间，年底就业率基本上能够达到90%以上。”虽然承认就业压力总量过大，但人力资源和社会保障部部长尹蔚民日前透露，每年进入人力资源市场的约600万大学毕业生，真正存在就业困难的人群，占一至三成。

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，把高校毕业生就业放在首位。“十二五”规划纲要(草案)中，也体现了“平等就业”、“充分就业”的理念，确定将实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务，包括职业培训、创业培训，推进劳动权益的平等，健全覆盖城乡的社会保障体系。这些措施可以实现劳动者的自由流动，降低一些垄断行业对大学毕业生的吸引力，让大学生的就业渠道更畅通。

　　“十二五”期间，经济发展的重点是加快转型，调整优化产业结构，这有利于拓展高素质劳动者的就业空间。

　　国家还将采取一系列扶持政策，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层和中西部地区就业。尹蔚民举例说，现有的“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划等4个国家大学生下基层项目，每年可吸纳约20万人就业。

　　全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良教授认为，鼓励学生离开生活成本高、工作难找的“北上广”，到有人才需求的基层和中西部地区去，也有待于地方政府、高校的引导。

　　新生代农民工

　　需要的不只是收入，还要有发展空间

　　今年我国将有800万左右的农村富余劳动力需要转移就业。

　　近年来，每逢春节后，许多地方就会出现“招工难”、“用工荒”与“就业难”并存的现象。这说明，虽然劳动力市场总体上仍是供大于求，但就业领域存在着结构性矛盾。东部沿海劳动密集型的制造业和服务业出现的“用工荒”，最缺乏的是一线操作工，尤其是熟练的技术工人。

　　“中国70%的劳动力没有受过高等教育。虽然经济转型、发展高端先进制造业是未来的长期战略，但我们仍然需要发展劳动密集型的传统低端制造业。”全国政协委员，上海工商联副主席沈雯这样说。

　　大力强化面向全体劳动者的职业培训制度，对新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训，足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训，是国家“十二五”规划提出的措施。

　　农民工出身的全国人大代表朱雪芹在对新生代农民工的调研中发现，年轻的农民工不再只追求工资待遇，更关注工作环境、自身发展空间等。她认为，新生代农民工是未来产业工人的主力军，是未来产业发展的巨大人力资源，政府要有效加强对农民工，特别是对新生代农民工的职业教育和技能培训，帮助他们成为技术性和技能型人才。同时可在廉租房政策、保障性住房政策、户籍制度改革方面倾向于有技能的产业工人，帮助他们稳定就业，尽快融入城市。

　　全国政协委员、同济大学教授蔡建国表示，中小企业和非公有制经济是国民经济中最富有活力的经济增长点，也是扩大就业的重要渠道。有统计显示，新增就业中80%由这些企业承担。因此，应建立健全中小企业停产、破产、裁员、失业预警制度等。

　　就业服务公益化

　　打造完善的公共就业服务和社保体系

　　“十二五”期间，我国将健全规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，着力推进基本公共就业和人才服务均等化。依照规划，各地的人力资源服务中心、就业训练机构等，必将有更先进的基础设施，进一步走向规范，畅通信息，也更加凸显公益服务功能。

　　全国人大代表、安徽工业大学管理学院院长杨亚达认为，应将公共就业服务体系进一步“公益化”，对城乡所有劳动者提供公益性就业服务，特别是对就业困难群体提供就业援助。在东部沿海发达地区，近年公共就业服务体系的建设，已越来越显示出专业化、社会化和制度化的趋向。

　　越来越多的激励创业政策和体系，为带动就业开辟了空间。上海杨浦区区长金兴明代表介绍说，近年来，上海通过出台一系列政策措施，推进政府、企业、社会组织和高校合作，加大政府投入力度，努力为创业者搭建平台，取得了积极成效。推进创业带动就业，需要政府主动作为，更要在全社会形成鼓励创业、宽容失败的氛围。

　　社会保障体系，也是解决就业结构性压力的一个重要因素。全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说，大学生之所以热衷考公务员，主要是因为饭碗稳定，劳动关系比较规范，养老、医疗、住房及职业福利等都有相应的保障。而去农村、到民营企业工作或个人创业，就缺乏生活安全保障。“从这个角度讲，我国社会保障制度的建设步伐应该加快，它是促进大学生就业空间扩展的基础性工程。”(姜泓冰)

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[责任编辑：吴怡]