制约和监督权力：反腐倡廉制度建设的核心

王泽培/图 新华社发

　　在中央纪委十七届五次全会上,胡锦涛同志提出了“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”这一战略任务,并且强调指出:构建反腐倡廉制度体系,要“以制约和监督权力为核心”。这是我们党对反腐倡廉制度体系建设规律性认识的进一步深化,为加强对权力的制约和监督、推进反腐倡廉制度建设进一步指明了方向。我们要按照胡锦涛同志提出的要求,坚持以制约和监督权力为核心,扎实推进反腐倡廉制度建设,更加科学有效地惩治和预防腐败。

　　充分认识制约和监督权力的极端重要性

　　构建反腐倡廉制度体系要以制约和监督权力为核心,这是由制约和监督权力在反腐倡廉建设和反腐败斗争中的地位和作用所决定的。

　　当前,我国尚处于消极腐败现象易发多发的历史阶段,反腐倡廉形势仍然严峻,任务仍然繁重。其中一个重要原因,就是对权力的制约和监督不得力。

　　腐败是为谋取个人私利而滥用公共权力的一种社会现象。一切腐败现象,都是以权钱交易为其特征的。权力是滋生腐败的温床,腐败是权力滥用的结果。腐败本质上是权力腐败,失去制约和监督的权力必然导致腐败。

　　权力之所以必须受到制约和监督,主要在于其本身具有二重性。权力是一种复杂的社会现象。就其质的规定性而言,权力具有强制性、整合性和目的性的特点,同社会公共利益密切相联系,具有代表和实现公共利益的功能。与此同时,权力还具有天然的扩张性、变异性和腐蚀性。作为一种强制性的社会力量,权力在配置社会价值和社会资源中发挥着重要作用。权力的行使过程,同时也是社会价值和社会资源的分配过程。在现实生活中,权力直接掌握在一部分人手里,很容易与个人私利联系起来。权力一旦被缺失权力道德的人所掌握,并且不受制约和监督,就会丧失其社会公益性质,变成为个人或少数人谋利益的工具。

　　权力的二重性及其运行特点告诉我们,预防和治理腐败,核心在加强对权力的制约和监督。只有切实加强对权力的制约和监督,才能有效地防止权力变异和被滥用,从而保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。抓住了对权力的制约和监督,就抓住了预防和治理腐败的核心和关键。

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