中国超6成乡镇完成机构改革 少数一把手“一肩挑”

　　从2004年的先行试点到目前的全面推开、深化，新一轮乡镇机构改革已经走过6年时间。截至目前，已经完成机构改革的乡镇共计20673个，占全国乡镇总数的60.3%。中央编办有关负责人表示，距离2012年完成全国乡镇机构改革的时间表越来越近，今年是新一轮乡镇机构改革的关键之年、攻坚之年，任务十分艰巨。

　　作为农村税费改革的配套改革和农村综合改革的关键环节，新一轮乡镇机构改革坚持“两手抓”：一手抓管理，确保乡镇机构编制和实有人员只减不增；一手抓试点，大胆探索，认真总结积累经验。目前，安徽、湖北、黑龙江、吉林、河南、内蒙古、浙江、重庆、上海、海南、江苏、宁夏、四川等省份已基本完成改革工作。

　　各地围绕转变政府职能，明确乡镇职能定位，积极稳妥地推进乡镇机构改革。根据农村工作新任务，科学设置机构，几年来，各地普遍对乡镇原有党政机构进行了整合。改革后绝大多数地方一般设置3—5个综合性办公室，少数经济较发达的地方机构数略多一点；极少数地方不设机构、只设若干岗位。与改革前相比，机构更为精干，效率明显提高。

　　对乡镇党政领导班子职数，各地根据实际情况作出了明确规定。安徽由10—15名精简为6—8名；黑龙江由9—11名统一精简为5名；湖北由原来平均16名左右精简为7—9名。在精简人员同时，各地还积极探索扩大党政交叉任职，一些地方还实行了党政一把手“一肩挑”。

　　在改革整合事业站所方面，各地主要采取三种模式：多数地方将事业站所整合为3—6个综合性服务中心，对无正式录用手续人员和富余人员妥善安置；湖北等一些地方将乡镇事业站所逐步转制为企业或中介服务组织，由政府通过签订合同、项目招标的办法向其购买服务，变“养人”为“养事”；有些地方将农技推广站改为县直部门的派出机构，有的跨乡镇设置。

　　在创新农村工作机制方面，许多乡镇拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、首问负责制、办事代理制、巡回服务、服务热线等多种方式，方便群众办事。

　　从改革的总体效果看，新一轮乡镇机构改革提升了乡镇履行职能的能力，提高了为农民服务的水平，降低了行政成本，巩固了农村税费改革成果，巩固了党在农村的执政基础。目前，乡镇长期以来存在的无序进人、乡镇人员编制膨胀的势头得到有效遏制。一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制正在形成。

　　中央编办要求，改革已经取得一定进展且条件具备的省份，要加快改革步伐；尚未全面推开的省份要加大力度，抓紧制定印发实施意见，全面推开改革。

　　为确保改革方案实施到位，避免“走过场”，中央编办将组成督查组，不定期对各地乡镇机构改革进展情况进行督查。（记者盛若蔚）

　点击更多新闻进入新闻中心　要闻　时政新闻

[责任编辑：马丰军]