重庆市公安局直属单位分局机构改革动员部署大会现场。重庆市公安局供图
监考人员领取考试试卷。
笔试、面试、考察、公示……12个程序的层层选拔和角逐。
26日，重新竞聘上岗的260名重庆警界处级干部将全面亮相，就职履新。这是自3月8日重庆警界将3528个岗位“集体解任”后，首批领到“上岗证”的中层干警，更是重庆警务改革驶向“深水区”的开始。
春天的雨水，让四月的山城显得格外的温润。重庆警局正掀起一场规模空前、开创先河的改革春风。
首批260名处级干部将在新岗位悉数登场，重庆警务体制改革“破壳冲顶”。
在这一个多月里，重庆警界改革走过了怎样的历程？重庆为什么要启动这次机构改革？带着这些问题，记者采访了市公安局的相关负责人。
警务体改，接轨国际先进警务体制
警方负责人向记者介绍了警务体制改革的时代背景。
重庆警局虽然也经历过多次机构改革和调整，但仍滞后于全国其它省市公安机关十余年，还属于计划单列市和建直辖市时周边地（市）、县简单合并的粗放模式，机构设置不规范、业务交叉重叠、职能定位不准、事权划分不明、权责不对应等突出问题，严重制约和影响着重庆警局的集约高效运转。
机构职能的调适与行政组织架构的变化，本身就是一个不断完善的动态管理过程，调适已势在必行。重庆警局机构改革是贯彻中央和市委、市政府的决策部署，主动融入“大部制”改革的走向，建立“大指挥、大情报、大刑侦、大治安、大防控、大保障”的运行格局，接轨国际先进警务体制。运用现代管理科学基本原理和方法，充分考量直辖市体制、中等省规模、“二元化”结构突出等地域元素，构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的警务体制机制，以实现组织系统的统一性，系统结构的完整性，系统构成各部分的协调性，警务资源配置的合理性，以期建立科技先行、警令畅通、执法有序、保障有力、精干高效、权责统一、可持续发展的组织、行政架构。
基层民警，坐上开往春天的列车
4月20日晚上8点15分，丰都县公安局510办公室。
纪委书记任伟关掉电脑，收拾好桌上文件，起身准备回家。办公室主任曲志宏打来电话。“任书记，竞争上岗的公示名单出来了，在市局网上”。
任伟挂掉电话后，立即重启电脑。在重庆市公安局内部网挂着的《直属单位、分局处级领导干部公开选拔拟任公示名单》中，他看到这样的字样：任伟，拟任警令部指挥中心指挥长。
在24日接受本报记者采访时，任伟回忆说，看完名单后，他坐在椅子上感慨万千。大约在十点半后，他才把这个事情告诉了家人。
“我今年45岁，之前有过调入主城的想法，多方打听后感觉太困难了！”任伟说，“我这人平时埋头工作，不善交际，不喜欢混关系，所以莫说是进市局机关，就是进主城区分局都难……”
与任伟一样感到“意外”的是卢政，之前，他任出入境管理处副处长。得知自己拟任出入境管理处处长时，他正在山东济南开“全国电子护照筹备工作会”。
今年40岁的卢政是打黑除恶专案组组长之一，他亲手办理了“A0012”案件的调查和抓捕工作。“此次竞聘上岗，给我最大的感受是很公平、很公开、很公正、很透明……”
市公安局提供的资料显示：截至4月21日，全市共有1368人报名参加处级干部公选，确定了804人作为综合考察对象，共有260人被提拔为处级领导干部，其中，来自基层和一线实战部门的共有210人，占79.8%，来自远郊区县的37名，占14.1%。
套用重庆警界人士的话说，“这次竞聘上岗，就是让很多普通干警和基层民警坐上开往春天的列车。一举打破多年以来机关与基层之间、主城与远郊之间的壁垒。”
重庆警改实现六大突破
“这次重庆警务改革可以说是大刀阔斧，由上而下的改革！”原市公安局副局长、市公安局机构改革咨询监督组成员杨国生评价说。
在有关负责人看来，这次机构改革整体上体现了“规则的公平性、基层的认同性、干部的事权性、广泛的群众性、深层的民主性和先进性”，至少有六大突破：
市公安局警务本身定位上，将市公安局原“指导与实战并列”的职能定位调整为“实战攻坚与指导协调服务并重，且以强有力的指导来体现实战的效能，把更多的事权赋予了基层”。这样调整既区别于“实战与指导相结合、以实战为主”的京、津、沪模式，又不同于“指导与实战相结合、以指导为主”的省公安厅模式，很具有重庆特色。
实现了组织结构的完整统一，不同部门、不同层级职责划分更加准确清晰。比如，重庆警局通过机构改革，整合组建了警令部、警务保障部、国家安全保卫总队等机构。以警令部为例，将原来的办公室、指挥中心、研究室和信访处共同整合。目前，市公安局机关30部门裁减为21个。
“为了适应新形势的需要，此次改革还新组建了警务情报信息中心、反恐怖工作总队和突发事件处置中心库区分中心。”杨国生说。
通过此次改革，推动业务和警力下沉，突出“做精机关，做强基层”的理念，最大限度地把更多警力投向基层和一线，精简机关、充实基层、强化实战、提升效能。2000多名机关警力充实到交巡警平台等基层一线实战单位，机构改革前市局机关警力占全局警力的20%，机构改革后仅占13.3%。
打破壁垒、纵横贯通，实现由民做主和人力资源架构的大突破。建立起现代人力资源管理机制，打破了多年来机关与区县之间、主城与远郊区县之间、区县之间难以纵向、横向交流使用的壁垒和封锁，促进警力资源的良性有序流动，形成横向轮换、纵向循环、能进能出、优胜劣汰的良好格局。
体现了规则的公平性，确立了选人用人的良性循环机制，营造出了“竞争凭实力、晋升靠实绩”的良好竞争氛围。干部公选选出了人才，选出了民意，选出了良好的用人导向。真正让能干事、敢担当、懂业务、德品好的同志走上了重要岗位。程序的民主公开，干部公选规则的权威公正，机构改革改出的是公信力，“大换血”换出的是公平正义。
重庆警界的机构改革在社会上也引起了强烈反响。九成以上的网民对重庆警界机构改革的举措持肯定态度：称赞这是重庆警方新一轮的整肃队伍之举；改革“顺应主流”，减少了行政管理层级，降低行政成本，让重庆警队焕发新的活力，更好地为民服务；特别是交巡警亮相街头后，警察明显增加，走夜路的时候都不用怕了；称赞重庆警局的机构改革改出了公平，必将给重庆公安的健康发展带来深远的影响。
从3月17日《凤凰网》发起“你对重庆警界大换岗的态度”调查设定的内容来看，92.8％的网民支持重庆警方。
“判断警务体制改革是否有效，其中一条重要标准就是看是否实现以动态警务为核心，是否实现警力跟着警情走。”北京大学法学院副院长沈岿说。
“提高当前警务效能，将警力下沉是主流、是大方向，但贵在更彻底、更深入地推进！”西南政法大学行政法系教授唐尧称，建立与社会相匹配的现代警务管理体制很关键。
[责任编辑：张晓静]
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