祁东县灵官镇计生协会会员贺玉英在演唱由《中国计划生育协会科学发展规划纲要》改编而成的渔鼓调词。何晓晓 摄
鼠标一点，育龄妇女的健康检查信息转眼间便“传”回老家，“一分钱不花，还省了我来回奔波！” 春节后，跟随丈夫来到长沙市高桥大市场做生意的邵东人刘建凤，头一回享受到计生信息化服务，有点不敢相信。
按照原来的计生服务管理模式，健康检查单必须寄回户籍地，而且每年两次的孕检必须回家做。刘建凤的省心得益于我省正在开展的流动人口计划生育服务管理“一盘棋”建设。
计生工作被喻为“天下第一难事”，而流动人口计生服务管理更是难上加难。 2009年初，我省人口计生系统在全国率先进行流动人口计划生育服务管理“一盘棋”建设，其核心是实现流动人口计划生育服务管理的信息化，加强流动人口户籍地与现居地之间的互通共管，形成全省、泛珠区域乃至全国协作的“一盘棋”格局，破解流动人口计生服务管理的难题。
实施一年，成效凸显。省内“一盘棋”格局已然成型，与广东的协作机制初步建立。3月25日至26日，国家人口计生委将在长沙召开全国流动人口计生服务管理“一盘棋”机制建设现场会，向全国推广湖南的经验。
望“流”兴叹,呼唤信息畅通快捷
在建立“一盘棋”机制前，流动人口户籍地和现居地之间缺乏及时、准确的信息交流，导致流动人口计生服务管理跟不上、落不实，政策外生育比重大，成为影响各地稳定低生育水平的主要问题。
“过去，要求流动人口定期寄回健康检查证明，每年两次回原籍孕检，大部分都要延期，中间还包括一部分假证，信息监测做不到及时准确。户籍地计生干部只能利用春节期间外出对象回家过年做工作，往往会错过采取补救措施的时间，计生工作也难以落实到位。”省流动人口计生管理站负责人介绍。
而对于外出打工的已婚育龄妇女来说，受制于一年必须两次回户籍地孕检的规定，增加了一笔差旅费负担和误工损失，还要承担可能被解雇的风险。
由于户籍地和现居地职责不清，信息互通困难等因素的影响，基层计生工作者往往望“流”兴叹。一些地方对于流动人口的管理与服务互相推诿扯皮，成为管理的真空地带。
面对严峻的现实，迫切需要实现流动人口户籍地和现居地信息畅通快捷。
顺“流”而下，实现两地互通共管
流动人口计生互通共管千头万绪，基层情况参差不齐，在细化工作职责的过程中，亟需一个智能系统来管理。化繁为简，用信息化手段，通过智能终端将流动人口户籍地与现居地两地服务管理工作过程“可视化”、“标准化”、“程序化”，准确告诉基层谁来做、做什么，怎样做，建立流动人口计生服务管理“一盘棋”机制迫在眉睫。
2008年上半年，省人口计生委进行了大量的调研，据此在原有的全员人口信息平台基础上扩展了全员流动人口信息子系统，并制订了流动人口计划生育服务管理“一盘棋”的工作规则和流程，开发了专用的软件。去年初，我省在14个市州的28个县市区开展流动人口计划生育服务管理“一盘棋”试点工作。2009年8月15日，省委、省政府出台专门文件《关于全面构建流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》，“一盘棋”建设在全省推开。
“一盘棋”机制的建立，使 流动人口户籍地和现居地之间实现了信息共享，省内流动已婚育龄妇女孕检证明的提交和查验、婚育证明，都可直接在网上办理，流动人口《一孩生育服务证》异地办理时间由37天缩短到7天。基层从繁杂的业务办理流程中解脱，更让群众体会了公共服务的便捷和高效。
“现在，我们上班的第一件事，就是打开电脑进入智能终端。”陈继红是湘潭市高新区宝塔街道计生办资深流管员，单是3月9日这天上午，他就在智能终端看到“移交受理”、“生殖健康检查信息”通报等来源于户籍地待办信息7条，接到系统“指示”，陈继红立即通知辖区各单位计生专干对相关信息进行核实反馈，并组织落实。
“两地互动协作提速，方便快捷，不到一分钟，外来育龄妇女的生育情况可以全盘掌握。”这是让陈继红感慨最深的。一次，在生殖健康检查活动中，计生专干发现安化县大福镇梅溪村流入街道的育龄妇女张某已怀孕2个月，通过电脑智能终端查看，发现张某为政策外怀孕，她立即向户籍地提交这条“特殊信息”，很快收到了对方电子委托函，落实了补救措施。
据初步统计，全省仅流动人口已婚育龄妇女孕检证明提交和查验网上办理一项，按覆盖人口150万人测算，每年至少节约证件印制、邮寄、人员往返成本3.68亿元。
与此同时，“一盘棋”机制在信息管理系统中建立了层级监管平台，实现流动人口服务管理的及时和量化监管。
长沙市开福区通泰街街道计生办对此有着尤为深刻的认识。就在几天前，因为对业务反馈不及时，过了7天处置期限，他们被区人口计生局“督办”了。开福区人口计生局长陈殷介绍，“通过这种监管平台，可以对慢作为单位及时督促，帮助他们改进工作，而不是等到年终算总账。如果区里5天内没有督办，还会自动进入市级督办程序，直至省级督办。同时，所有工作都有记录、留痕迹，谁是谁非，奖勤罚懒都有依据。”
据统计，截至目前，省市县三级计生部门通过监管平台送达督办函6207起，发送督办短信24063条。
如今，覆盖全省所有乡级和部分社区的3200多个智能终端、包括流动人口信息库在内的全员人口信息库初步建成，流动人口信息监测机制全面建立，通过省级平台中转，成功实现基层乡镇流动人口信息无缝对接。同时，户籍地与现居地工作职责标准，化成切实可行的智能操作流程，省市县通过监管平台对两地流动人口服务管理进行具体到个案的动态监控、考核评估及统计分析。
截至3月18日，全省采集录入流动人口个案信息6087333条，省内流动人口个案信息匹配481437，匹配率85.2%，现居地、户籍地提交服务管理变更信息945078条，两地联手处置政策外怀孕等特殊信息1210多例。
信息有序汇集成河，动态管理，顺“流”而下，全省流动人口计生“一盘棋”服务管理扬帆起航。
延伸网络，跨省协作大幕开启
省内“一盘棋”建设如火如荼、全面告捷的同时，我省开始联手湘籍流动人口集中的广东省，探索跨省区域紧密型协作。
将省内探索的"一盘棋"机制应用于跨省服务管理协作，我省与广东省初步建立了信息监测、业务规范、基层互动和层级监管的紧密型协作机制。目前，跨省协作机制正在彰显强大的生命力。湘籍入穗流动人口育龄妇女个案信息已成功匹配29万，其孕情监测的网上提交和查验一项，按照每人每年两次返乡平均花费400元计算，可以为育龄群众节省误工费、车旅费等费用1.16亿元，为双方基层节省大量工作经费。
截至目前，驻粤联络员现场处置落实政策外怀孕补救措施934例，落实长效措施1140例。
在信息化的推波助澜下，流动人口计生服务管理“一盘棋”这一宏大构想在三湘大地正被演绎得风生水起。全省人口计生系统正把流动人口计划生育服务管理“一盘棋”建设作为转变计生工作方式、实现人口与计划生育事业科学发展的关键，大力推进，务求全胜。
[责任编辑：张晓静]
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