上海：新一年行政审批改革锁定五大“关键词”

　　新华社上海1月6日电（记者 杨金志）2008年砍掉148项行政事业性收费，2009年取消、调整950项行政审批事项。2010年，上海的行政审批改革还会有什么大动作？记者从上海市政府获悉，今年上海仍将继续深化行政审批制度改革，审批目录、审批手册、网上审批、并联审批、告知承诺则是五大“关键词”。

　　“关键词”一：审批目录。

　　上海市政府表示，今年将建立行政审批目录管理制度。凡未进入目录者，一律不得再行审批，一律不得再行年检，一律不得再行收费。以后，上海每年都要依据“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则，对目录定期进行取消、调整、更新。对于要增加的行政审批事项，必须在实施前由上海市审改办进行登记备案，列入目录后方能予以实施。

　　上海市政府法制办主任刘华告诉记者，近10年来上海曾多次清理行政审批事项，但是事后也出现过一些反弹，其根源就在于一些部门、地区的行政审批事项“野火吹又生”。为此，建立行政审批目录管理势在必行。

　　“关键词”二：审批手册。

　　上海市今年将根据各部门的职责以及审批事项的性质、特点和复杂程度，细化审批业务，优化审批流程，明确各个环节的职责和权限，对每个事项逐一制定审批业务手册。上海市委常委、常务副市长杨雄说：“这个手册就是我们审批的依据，审批手册上没有的，不能作为批或不批的依据。今后，我们要依据这个审批手册加大业务培训工作力度，增强贯彻落实的自觉性，并组织力量定期对审批业务手册的贯彻落实情况进行检查、评议、考核。”

　　“关键词”三：网上审批。

　　上海市在2009年启动网上审批平台建设，市级平台目前已完成主体功能基本建设。上海市政府规定，今后的审批事项必须全部上网，程序性审批必须在网上运转，实质性审批要通过建立数据库的形式实现。

　　同时，上海还将推进行政审批的电子监察。上海将建立市、区（县）两级行政审批电子监察系统，通过数据交换和道接接入，实现与各部门的业务处理系统互联互通，实时自动采集行政审批数据。各级机关可以依据电子监察系统发出的监督管理信息，对本单位正在实施的行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究、信息服务。

　　“关键词”四：并联审批。

　　目前，上海已经制定并联审批试行办法、企业设立并联审批实施办法，并在3个区开展试点。企业办理营业执照、税务登记证、组织机构代码证3个事项的法定办理期限为43天，而在试点地区的最快办理期限只要2天。从今年7月1日起，上海将在全市实施企业设立并联审批，上海市政府要求工商、商务部门完善操作程序，提高“一口收件”的质量；还要求各区县发挥办事大厅的作用，为并联审批提供工作平台。

　　“关键词”五：告知承诺。

　　告知承诺制的特点是“先上车后买票”，能够有效缓解审批排队、“重审批、轻监管”的弊病。目前，上海全市已经有62个事项实行了告知承诺制，只要申请人签署告知承诺书，就能够现场拿到许可证；与此同时，审批机关必须在审批后2个月能进行事后监管。

　　上海市政府有关方面负责人表示，与保留的行政审批事项相比，目前实行告知承诺的事项数量还比较少，今年还要再推出一批事项实施告知承诺，让老百姓切实享受到告知承诺的实惠。与此同时，要进一步做好人员培训、内部管理和事后监管工作，防止流于形式或放弃监管责任，上海市审改办也要加强对实际工作部门的监督管理。

　　上海市政府相关负责人对新华社记者表示，新的一年继续深化行政审批改革，目的就是要在管理中体现服务，在服务中实现管理，加快政府职能转变和管理创新，促进政府自身建设，将上海打造为“行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少”的行政区之一。

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[责任编辑：张晓静]