“选大家来就是要做事的”
国务院参事室来了“年轻人”
现任国务院参事五十三人，全国各级参事九百多人
前门东大街11号，荷兰使馆旧址上，一座庭院清净幽雅、建筑古朴。出门不远，便是车水马龙的长安街，很少有人知道，这里是国务院参事室、中央文史研究馆所在地。13日，这个小院因新纳了几位“年轻人”，热闹了一番。
国家汉语国际推广领导小组办公室主任许琳、人大附中校长刘彭芝、科技部副部长刘燕华、著名作家张抗抗、国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌、全国人大教科文卫委员会委员马力等6人成为国务院参事室新聘参事。至此，“能把建言建议直达总理案头”的现任国务院参事总数达53人。
刚过55岁生日两个月的许琳，成为这里最年轻的参事。“在单位已经是老人了，在参事室却成了最年轻的‘年轻人’。”许琳说。
“选大家来就是要做事的”，不少参事有同感。这个小院不是疗养院。如何在新岗位上不辱使命，是他们正在思考的事。人大附中校长刘彭芝，还是《国家中长期教育规划》专家组咨询专家。长期关注教育资源均衡化问题，刘彭芝说：“成为参事后，我会更加关注教育问题，也有机会将自己的想法和研究成果通过更加便捷的渠道提供给决策部门。”
国务院参事由国务院总理聘任。60年来先后共聘参事206位。从党派构成来看，这些参事以民主党派和无党派人士居多，也有部分中共专家、学者及领导干部。参事中有不少响亮的名字，如侯镜如、程星龄等，还包括两位中共“一大”代表包惠僧和刘仁静。
“敢于直言是政府参事本色。”国务院参事室主任陈进玉说。参事以深入实际、联系群众，客观公正地反映社情民意，直接向国务院领导提出意见和建议，作为自己的职责。这些建议为政府决策提供了重要参考。在不少参事、馆员看来，“讲真话是这里最大的特点”。
其中，郎志正、吴伯明、黄当时参事撰写的“关于具有我国自主创新的第三代移动通信TD—SCDMA有关问题的建议”，已经实实在在地推动了3G的应用，对具有自主知识产权的新一代通讯产业发展发挥了有力的推动作用；闪淳昌参事撰写的“低温雨雪冰冻灾害抢险抗灾调研报告”，对于如何加强我国灾害防范和应对公共危机能力，尤其是加强煤电油气运保障能力，提出了建设性建议；王静霞参事撰写的“通过国债利用住房公积金沉淀资金加快廉租住房建设的建议”，对于一项应对金融危机、拉动内需的重要政策措施的出台，起到了积极作用。
除国务院设立参事室外，省级人民政府和许多省辖市人民政府也都设有政府参事室。目前全国共有参事900多位。
【新闻背景】
参事室的设置，是新中国在国家政权建设和社会主义民主政治建设方面的一个创举。
早在1949年4月7日，上海解放前夕，毛泽东主席就电示华东局领导人，提出上海解放后应设参事室，为建设新上海出谋划策。1949年11月11日国务院参事室成立，各省区市政府参事室也于1950年左右相继成立，政务院制定了《政务院参事室暂行工作简则》。
几十年来，党和政府通过这种形式，团结了一批具有“德、才、望”的党外专家学者和知名人士，为我国的社会主义建设作出了重要贡献。
政府参事 这样做事
【核心阅读】
《政府参事工作条例》近日颁布，成为中国政府推进决策科学化民主化的重要举措。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府参事都是些什么人？他们如何“参事”？“讲真话”的环境和机制又是怎样构建的？请看本报发自湖北的独家报道。
国务院参事由总理聘任，地方政府参事由省长、自治区主席、直辖市或省辖市市长聘任。
聘任参事的范围主要是非中共人士中有代表性、有影响和有较强参政议政能力的专家学者或知名人士。
参事的基本职责是：
参政议政 建言献策 咨询国是 统战联谊
1988年以前，参事实行任命制，为终身参事；此后改为聘任制，任期5年。任期届满，因工作需要，可连续聘任。
11月19日，湖北省政府参事郑志东、祁兵、李志新等还在紧张地修改他们刚刚完成的《关于省直管市体制有关问题的调查与建议》。
他们都是今年年初增选出的新参事。“参事，就是给政府决策当‘高参’，我们可不敢含糊！”
湖北省政府参事室成立于1950年初。当时一批民主党派、无党派高层人士和原国民党军政高级官员被任命为省人民政府参事。在相当长的时期内，“统战性”是参事制度的主要功能定位，“咨询性”居其次。
“但从2000年以来，参事制进行了系列改革，我感觉现在‘咨询性’已成为参事制的首要功能，参事正在成为政府科学决策的重要帮手。”连任两届，刚刚任满解聘的“老参事”刘海生深有感触。
能进能出，参事不再“终身制”
“我都69岁了，理应‘退位让贤’了，参事也需要‘新鲜血液’。”刘海生说。
根据2003年湖北省出台的《关于进一步做好新时期参事工作的意见》， 参事首聘年龄一般为60岁左右，任期5年，可连续聘任，但任职年龄一般不超过70岁。而刚刚出台的国务院《政府参事工作条例》则规定：“参事的首聘年龄不得低于55周岁，不得高于65周岁。参事任职的最高年龄不得超过70周岁。”2000年刘海生首次被聘为参事时，正好59岁。
“参事的年龄不能过老，但也不能过轻，因为要做政府的高参，条件非常严格，起码要‘党内正厅，党外知名’，要是各行各业、各个学科的领军人物，此外还要有参政议政的能力和热情。”省参事室有关负责人介绍。
目前湖北省参事室共有参事58名，除一人外，全部实行聘任制；参事平均年龄59岁，最年长的69岁，最年轻的46岁。他们中有两院院士、大学教授、科研院所高级研究人员，也有国有大企业高级技术人员、管理人员和具有高级专业职称的专家型行政管理人员。
近两年，参事室编制计划从40多名扩大为60名左右，但每年都会有新参事进、老参事退出。刘海生就是退出者之一。
眼下，新参事选聘正在紧张进行中。参事选聘要经省委统战部、单位推荐、省长审批、参事室考察等一系列严格程序。上任之初，还要进行参事业务培训。从2006年开始，每年省政府参事室还要组织6到7次专题讲座，提高参事们参政议政的视野和能力。
调研选题，省长过问不“抓瞎”
“参政建议的质量高低关键在选题。”这是老参事们的经验之谈。
过去，参事们都是自由自发找选题，不容易“切中要害”，有时选题过小过细，难以引起重视。近年来，参事工作越来越得到省政府重视，形成了省长直接出题、部门荐题与参事报题和参事室组题相结合的参事调研选题方式，有了政府领导的问计、参事组的参谋，调研越来越贴近政府的工作中心。
近年来，参事们各展所长，围绕“三农”问题、社会救助体系建设问题、湖北的产业布局问题、长江黄金水道建设问题、南水北调问题等重大课题完成了近百次调研，先后呈报了100多份参政建议，省领导批示率达100%。
今年，湖北省领导给参事们出了六道题，包括调查“中央新增投资项目实施中的问题”、“湖北投资环境”、“汉江流域综合开发”等。四五月份，高荣光等四位有经验的“老”参事领命而出，深入调研，发现了地方配套资金到位难、完工项目未验收、部分质量留隐患等问题。
“比如，有个市长江中上游水土保持防治工程没经正式验收，就作为竣工项目上报了。项目应完成土石工程量10000立方米，由于配套资金无法到位，承办单位实际只完成土石工程量8000多立方米，而且都是用毛石干砌成的，工程质量难以保证。”高荣光说，针对这些问题，他们提出了一系列对策建议。湖北省委常委、常务副省长李宪生看后，立即批示省发改委等部门及时采取应对措施。
参事室组题，则让参事在合作中打出漂亮的“组合拳”。围绕“三农”这个重点难点，省参事室对农村综合配套改革、农村新型合作医疗、农村基础教育、农村土地流转、农村信息化等十多个问题全面调研，不少建议被吸纳进了湖北省“十一五”新农村建设规划中。
直通高层，建议不是“耳旁风”
“我们越来越感到，政府对参事工作是实实在在地重视！”被采访的参事不约而同地说。
“直通车”制度，让参政建议第一时间直达省领导。过去，领导批示有“硬”有“软”，现在，参事们欣慰地发现，批示越来越具体，具体到职能部门，具体到应该怎么做，自己的建议，真的能很快促进实际问题的解决。
今年9月完成的《关于湖北投资环境有关问题的调查》，就得到了4位省领导的批示。批示指出：“要高度重视发展环境，建议在体制、机制和制度建设上狠下功夫，形成打基础、管长远的效应，防止头痛医头、脚痛医脚一阵风的短期行为。”
在湖北，这样的例子还有很多——
沈福权、胡传秀等参事提出《关于建立健全我省城乡救助体系的建议》后，湖北省于2006年12月8日出台了《关于建立城乡救助体系的意见》。
2007年3月，省政府参事在参与武汉城市圈总体规划讨论时，建议增加“桥梁与钢结构产业链”，武汉城市圈总体规划组采纳了建议，在《武汉城市圈总体规划纲要》第九版中对原定的十大产业链作了调整。
2008年洪可柱、曹文轩、朱英国等5位参事提交了《关于依托高新技术打造“小龙虾及甲壳素深加工衍生高附加值产业链”的建议》后，湖北省委书记罗清泉亲自到潜江有关小龙虾加工企业进行现场调研，湖北省发改委、农业厅等部门对产业进行重点扶持，如今率先进行甲壳素深加工的华山水产公司，正在酝酿上市。
……
正如湖北省委书记罗清泉所说，“湖北正处于改革发展关键时期，面临许多复杂的新情况、新问题，需要不断探索和解决，这些都离不开调查研究。调查研究的地位和作用更加重要，只能加强，不能削弱。”
新任6名国务院参事中，3位来自文化界
张抗抗：担起“独立思考、敢讲真话”的责任
国家一级作家，生于杭州，却把最宝贵的青春献给了北大荒。她的作品直面现实与历史，充满了对人性和人类精神的追寻。
中国作协副主席，黑龙江省作协副主席，第十届、第十一届全国政协委员……众多社会职责之后，今天的张抗抗，多了个新头衔：国务院参事室参事。
“参事受托一份信任，更多了一份责任。”
13日，在向新聘任的国务院参事颁发聘书时，温总理嘱托“求真务实、深入实际”、“独立思考、敢讲真话”。这一切，令这位新任参事感触良多。
“这些品格是所有公民尤其是知识分子，都应该遵循的基本言行准则，而并非高不可攀的圣人品格。我们如果对此进行逆向思维的考量，就会发出一些疑问：为什么有些人不敢讲真话？为什么独立思考如此艰难，成了需要不断强调提倡的一种风尚和标准？”
作为新任的国务院参事，张抗抗非常珍惜参事“相对的独立性，说真话、讲实情，允许发表不同意见和看法，不唯上、不唯书、只唯实”的工作环境——
“一个能够造福于民的政府，必定是一个善于听取各种不同意见的政府；一个受到民众真心拥戴的政府，也必定是一个能够容忍并接受逆耳之言的政府，其中包括批评性的意见。”
以前的参事中，文化界的人士并不多。而这次新聘任的6名参事中，有3位来自文化界。张抗抗说，这一定程度上说明了文化对于国家的重要性，还有国家对于文化日渐加深的重视。
尽管此前已担任过多年的政协委员，但参事一职对张抗抗来说，依然是一个新的角色，是一个新的挑战。
“参事，顾名思义即参与和参谋，意味着信任与责任同在。对于所发现的问题，调研必须深入细致，提出建议和对策，应具有长远眼光与当下的可操作性。”张抗抗表示，在向各位资深参事虚心学习的同时，要将更多的精力用于关注文化建设、政治民主建设、国民文明教育、文化创新机制以及生态环境保护的进一步完善。
[责任编辑：张晓静]
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