台报：台当局内部“互斗”不止 怎能拼经济？

　　台湾《中国时报》18日刊文称，台湾自由经济示范区规划案在当局相关“部会”坚守本位主义下，不断进行妥协，甚至搞得沸沸扬扬，致使整个计划见树不见林、进度一再延宕，商机在不知不觉中流失，遑论谈什么拼经济！

　　文章摘编如下：

　　当前台湾经济成长最主要的问题是其最后一根支柱─出口亦欲振乏力，出口不振的原因则有三，一是产业出走、投资低迷；二是外需成长下滑、大陆进口替代效应发威；三是竞争力相对滑落。但是综合三者，最关键问题出在产业，尤其是制造业。

　　于1992～99年间，平均每年新登记工厂家数达6,378家，2000～07年平均家数降为4,533家，减幅达29%；至2008～12年，家数复降至3,544家，减幅亦有22%。

　　另方面，台湾外销订单交到海外生产的比重于1999年仅12.2%，至2007年快速升至46.1%，2012年再达50.9%；13年期间产能搬走了将近4成，工厂减少了3,500家。

　　由上可见，当前要提振出口不能只是从市场面做末端强化，必须从根本面促进投资、扶植新兴产业和新创企业发展才能支撑出口持续成长。但是稍为检视产业环境便可发现，当局一方面在努力推动经济成长，另一方面其相关作为却可能在斲丧成长动能。

　　相关部门在研拟政策措施之时皆有其特定目的，但结果经常冲击产业之投资与经营环境，在无适当配套措施之下，其发展环境愈形恶化。以产业界最严重的劳动力短缺为例，早期教育政策导致教育结构失衡，造成今日劳动力严重不足。

　　其次在土地方面，由于土地相关法规僵硬，工业用地一地难求，造成违章工厂处处可见。目前合法营运中工厂约8万家，违章工厂却高达6万家以上，绝大部分是因其土地不符合分区使用规定盖在农地上。这些违章工厂和合法工厂一样要缴税、费，却不能享受当局提供之辅导措施，甚至可能对环境造成冲击。

　　为解决工业用地不足问题，“政府”与民间积极开发工业区，却又碰上编定程序冗长的障碍，其中包括环评程序缺乏效率，审查范围过于扩散、无一定标准。以最近5年“工业局”所送工业区环评案件为例，平均每案审议历时16个月，长者甚至2年以上仍未通过；俟编定、开发完成，商机已逝，开发完成的工业区乏人问津。

　　自1980年代后期，美国制造业开始外流，造就亚洲成为新兴制造中心；据估计2000～10年间，美国就流失了580万个与制造相关工作，“制造业回流”成为美国欧巴马总统的施政重点。依据调查，最近3年美国增加近50万个与制造业有关的工作机会，其中约1/10是来自企业回流。

　　台湾是一个海岛型的经济体，对外贸易是经济成长的命脉，制造业因此扮演关键角色。2008～12年制造业占岛内GDP比重虽仅25%，其对经济成长的贡献率却达47%。

　　但是制造业在台湾所面对的挑战却是特别的多、特别的复杂，不管是推动台商回台投资或是发展新兴产业，仅是前面所述土地与劳动力问题就横跨至少6个“部会”，必须依赖众“部会”齐心解决。因此从大格局而论，提振经济考验的是整个“内阁部会”能否团结，如果各“部会”仍如自由经济示范区一案所表现的分崩离析，所谓拼经济亦不过是小和尚念经─有口无心、说说罢了。(尹启铭)