产业转型升级 台湾不能再蹉跎
台当局“经济部”日前推出产业升级转型行动方案，要从“维新传统产业，巩固主力产业，育成新兴产业”三管齐下，推动台湾产业升级转型。这项方案的激励措施，包括了技术入股与员工股票奖酬工具得缓缴所得税5年；由台湾“国发基金”出资1500亿元（新台币，下同），作为企业升级转型购买设备、技术、厂房贷款之用；以及由“国发基金”匡列100亿元，与创投公司共同投资升级转型的策略性制造业等等。
台湾中国文化大学教授、“国政基金会顾问”庞建国26日在《中央日报》网络报发表专论指出，基本上，这套方案展现了对于台湾产业升级较为宏观的视野，也抓到了台湾产业升级的某些症结，不过，要让这套方案能够发挥功效，不能没有其他的措施来配套，特别是台湾对外经贸的作为，包括两岸经贸关系的处理。
在全球化和区域整合势不可挡的情况下，任何地方产业发展政策都不可能关起门来，当作茶壶里的风暴来应对。明智的作法必须在全球分工体系中找到自己的位置，了解本身的优势与劣势，务实面对竞争威胁，把握可能的机会，然后，善用自身优势，结合各方资源，以克服产业升级的障碍。
从国际竞争的角度看来，台湾产业升级的主要障碍是市场纵深不够长，产业规模不够大，且尖端研发能量不够强，无法打造自主的产业链，或引领产业发展动向。所以，比较好的发展策略，应该是在全球、区域或跨境的产业供应链中，卡入适当的位置，先把拥有利基的环节做大做强，再往价值链较高的段落努力迈进。
以台湾最大宗的资通讯产业为例，多年以来，台湾在代工领域表现优异，做出了规模，闯出了名号，也获得实质的利益。只是，大家都感慨，代工的附加价值不高，所以，在保有代工基本盘的同时，往价值链的更高环节攻关，一直是台当局和企业界的共同期盼。
然而，如前所述，市场纵深不足、产业规模不大和尖端技术不强，是台湾必须面对的既有障碍，其中，市场纵深不足更是先天性的限制，无法靠后天的努力来改变。因此，任何需要市场纵深来支撑的产业发展段落，如产业价值链中的产业标准制定、行销通路开拓和商品品牌打造，都不容易成为台湾的强项，需要借助外部资源，运用他人优势，到台湾以外的市场打天下。
相对来说，产业价值链中次高端的部份，如特定技术的研发、关键零组件的制造和具有创意的专业服务，是依靠台湾本身的要素，比较容易自主掌握的部份。所以，近年来有关部门提倡“隐形冠军”的概念，鼓励“中坚企业”的发展，鼓励制造业服务化，不失为务实的举措。
值得注意的是，台湾既有的要素虽然比较容易着力在特定技术研发、关键零组件生产或创意服务这些环节上，但是，要把这些环节做大做强，还是不能只靠台湾本身的力量，而必须思考如何连结境外市场，善用外部资源。换句话说，一个更为对外开放，更能接轨国际，更愿面对竞争的台湾，是产业升级必须走的路。
台湾产业不太可能再用贸易障碍来筑起高墙，打造产业发展的温室环境。比较好的作法，是对有发展潜力的产业给予适度的租税减免和研发补助，阶段性地扶一把，而非守护一辈子。就此而言，产业升级转型行动方案已经把握到了基本原则，我们乐观其成，接下来，就应该在打造更开放的经营环境上下工夫。
值得忧虑的是，台湾的政治氛围却不利于台湾迈向更开放的境界，尤其在处理两岸经贸的部分。虽然海峡两岸已经在2010年6月签署了ECFA，通过早收清单降低了一部份贸易品项的关税，但是，整体来说，两岸经贸往来的开放程度，尤其在大陆资金和大陆人士来台的部分，远低于台湾和其他经济体往来的水准。这种带有“封锁”意味的扭曲，对于台湾产业的发展已经产生了约制作用，情况如果不能改善，后续的负面影响还会更大。
[ 责任编辑：何建峰 ]
