让灾区百姓早日过上美好生活
——来自汶川地震灾后恢复重建对口支援的报告
新华社北京5月4日电(新华社记者刘铮、王海鹰、崔清新、肖林)汶川地震一周年前夕，由北京援建的四川省什邡市福利中心二期工程即将交付使用。半围合式庭院设计将为当地老人、残疾人和孤儿提供环境优美、便于沟通的“四合院”式生活。
在什邡、北川、汶川、绵竹等地震极重灾区，随处可见紧张施工中的一座座校园、一条条公路、一排排永久性住宅，建设者来自北京、山东、广东、江苏……
对口支援充分发挥了中华民族万众一心、社会主义制度集中力量办大事的优势，成为加快地震灾后恢复重建、让灾区百姓早日过上美好生活的推动力量。
“一省帮一重灾县” 19个省市对口支援资金将超过700亿元
汶川地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。中央果断决策，举国动员投入抗震救灾和恢复重建。
中共中央、国务院2008年6月13日召开的省区市和中央部门主要负责同志会议指出，灾区群众是祖国大家庭的一员，帮助灾区群众及早重建家园、恢复正常生活生产，是大家的共同心愿和义不容辞的职责。
为加快地震灾后恢复重建，经党中央、国务院同意，建立灾后恢复重建对口支援机制，《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》2008年6月18日正式颁布，原则为“一省帮一重灾县”。
根据这一方案，山东、广东、浙江、江苏、北京、上海、河北、辽宁、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重庆、黑龙江、天津等19个省市分别对口支援四川、甘肃、陕西严重受灾的县（市），其中四川省有18个受援县（市）。各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1％考虑。
一方有难、八方支援是中华民族的优良传统，是社会主义制度的重要优势，也是党和人民共克时艰的力量所在。灾后不久，全国各地就纷纷表示，愿意承担最繁重最困难的任务，全力支持地震灾区恢复重建。
山东省提出，对口支援北川，就要把北川作为山东的一个非常重要的县来看待，要举全省之力支持。其中，仅北川新县城的援建，山东计划投入约50亿元。
江苏省提出，以“江苏绵竹一家人、一条心、一个目标”的感情和责任，与绵竹人民一道，携手共建绵竹美好新家园。其中，仅灾后农房重建，江苏计划援助绵竹市20亿元。
四川省发展和改革委员会有关负责人表示，各支援省市以高度的政治责任感、紧迫感和使命感，全情投入、全民动员、全力以赴，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力支援。
记者从审计署了解到，19个省市对口支援四川、甘肃、陕西的资金将超过700亿元。
根据四川省发展改革委汇总的数据，截至今年4月9日，18个支援省市已确定支援四川18个重灾县（市）项目2375个，确定援建项目总投资额517．41亿元。其中，已到位援建资金186．05亿元，已开工援建项目1175个，已建成援建项目198个。
民生项目优先 学校医院按“9度设防”设计施工
翻开一张张各地对口支援项目一览表，数量最多的项目是学校、医院（卫生院）、福利中心等公共服务设施，而居民住房项目总是排在第一位。
“民生项目优先，群众住房、公共服务设施、基础设施是重中之重，建成后都将大大超过当地原有水平。”山东省援建北川工作指挥部总指挥徐振溪说。
在位于海拔1200米山巅的北川县开坪乡永安村，村民们正忙着盖新房，一农户家门口贴着对联，上联是“搞重建全靠党中央”，下联是“复羌俗要依莱芜人”，横批为“灾后重建”。这个村共有167户人家，震后74户重建新房，其他的全部维修加固。
永安村村委会主任严太述告诉记者：“山东不仅出钱补助农户盖房，还派技术人员来指导。老百姓贴这样的对联是表达感恩心意。”
截至今年4月中旬，山东省已拨付北川县7．2亿元农户住房和新农村建设补助资金，农房重建完成76％。
江苏省采取给予农户建房补贴、提供贷款担保资金、解决集中居住点配套基础设施建设资金等方式，确保地震周年前夕绵竹市大部分农民搬进永久性住房。
与农户住房重建比较分散、一般采取给予补贴“交支票”的办法相比，学校、医院、福利院等工程多采取直接承建、配齐设备的“交钥匙”工程，确保质量与工期。
在济南援建的北川县擂鼓镇小学的工地上，3栋教学楼、综合楼、办公楼、学生宿舍、食堂拔地而起，以长廊相连，加上运动场，构成一座设施齐备的校园，将于今年9月1日投入使用。
在工地上打工的南华村村民张明翠高兴地说，新学校明亮气派，电脑室、语音室很先进，“羡慕得不得了”。虽然儿子已成年享受不上了，希望将来孙子能够在这里上学。
在北川，援建的学校、卫生院都是按照“9度（地震烈度）设防”设计施工的。开坪乡副乡长王官春说，以前盖房子是地上挖一个基槽，现在全部挖开一直挖到硬土层，从上到下全是钢筋，浇灌出一个整体，非常坚固。“真没见过质量这么好的房子。”
上海市对口支援都江堰市的89个援建项目都是与灾区群众生产生活密切相关的。其中，卫生项目28个，教育项目24个，农业基础设施等为农服务项目15个，城市基础设施项目13个，城乡安置房项目4个……截至今年4月中旬，有33个项目的80多万平方米建筑已经开工建设，力争地震一周年时完成总投资的40％。
投资超过4亿元的什邡市人民医院是北京市对口支援的最大项目，将于明年9月底前交付使用。这里按三级甲等医院的规模建设，配备直线加速器、核磁共振、CT等进口先进设备，并将与北京大医院合作，打造专科优势。建成后不但将大大提升当地人均医疗资源占有量，而且对周边地区起到辐射作用。
公路等基础设施也是对口支援的重点项目。在被称作“救灾生命线”的什邡市广（汉）青（牛沱）公路工地上，北京投资16．1亿元分三期重建被地震摧毁的路面、桥梁，并治理山体滑坡等地质灾害点。当地居民薄世强得知记者来自北京后说：“北京帮我们修路建学校，什邡人对北京人的印象可好了。”
灾后重建“三年变两年” 让灾区百姓早日过上美好生活
今年两会上，温家宝总理在政府工作报告中提出，灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。
灾后重建“三年变两年”，使得原定三年完成的对口支援任务进度需大大提前。对口支援人员饱含对灾区人民的深厚感情奋力拼搏。
在由广东省惠州市援建的汶川县三江乡，1500多名建筑工人在同时施工，道路正在铺设，小学和卫生院已投入使用，永久性住房正在收尾，使用了近一年的板房正在拆除……
地震周年前夕，惠州援建的三江乡将完成23项恢复重建项目，1070户受灾家庭将搬入新居。这个乡已被四川省确定为地震周年前恢复重建“整乡推进、基本完成重建任务”的试点，届时将完成援建项目总量的85％以上。登山远眺，一座崭新的小镇正在建成，与几个月前的满目疮痍形成鲜明对比。
“北川百姓一日不搬出板房，我们就住一日板房。”山东省援建北川工作指挥部总指挥徐振溪这样解释山东援建人员为何至今住在板房中。他认为，对口支援不是恩惠，而是责任和义务，全体工作人员把这里视为第二故乡，把这里的人民视为亲人，实心实意、全力以赴搞援建。
黑龙江省在对口支援剑阁县过程中，充分尊重当地意见，并在每份施工合同中都加上“使用当地农民工的比例在30％以上”的硬性条款。剑阁县县长田中文说，受援方和援建方就像一家人，确保了工作效率高、问题解决细、受灾群众满意。
加班加点成为各地援建工作的常态。来自天津建工集团公司的52岁的王明福，为了对口援建的陕西省宁强县医院工期进度，在工地上过了春节。正月初二是他老母亲的生日，他在电话中说，虽然儿子不能亲自给您祝福，但参加灾区重建很光荣。
一方面争分夺秒恢复并提高灾区正常的生活条件，另一方面要为灾区长远的发展增强“造血”功能。
为推动可持续发展，上海积极援建都江堰10万亩经济作物的现代农业集聚区，项目建成后将成为现代农业基地，惠及当地6万至7万户农民，占平坝地区农户总数的2／3，可以把上海援建的成效继续延伸下去。
山西省在对口支援茂县过程中，注意在人力、智力和招商引资上也给予有力援助。他们协助茂县在太原举办了招商引资招才引智推介会，意向成交资金达19．45亿元；先后派出1000余名各方面专家学者、工程技术人员等进驻茂县，开展工作，组织接收312名学生到太原和大同就学。
提供就业机会也是增强“造血”功能的有效举措。深圳市30家企业今年4月初在甘肃舟曲县地震灾区举办招聘会，提供1．8万余个就业岗位，月平均工资达到1600元。
当前，对口支援省市在受到国际金融危机影响、经济下行压力增大、财政收入下滑的情况下，正压缩本地行政开支，保证支援资金及时到位。
国家发展和改革委员会有关负责人指出，下一步要加快项目建设进度，尽可能形成更多的实物工作量，为灾区人民办更多实事；要加大对灾区产业扶持力度，提高灾区可持续发展能力。
