新华社北京12月7日电（新华社记者）2008年的脚步悄然走进了12月。在这大事多、难事多，政策调整大、市场波动大的一年里，百姓们日子过得怎样？回首发现，百姓生活有提高，也有丝丝不如意。
钱袋子：收入增加增幅下降
农民在宁夏石嘴山市平罗县通伏乡米业协会销售稻谷（10月15日摄）。近日，宁夏水稻喜获丰收，一些地区成立的米业合作社，让农民卖粮难、兑付难的问题基本得到解决。宁夏石嘴山市平罗县各米业协会旗下的大米加工企业与米业合作社互通信息，采取现金收粮的方式，提高农民卖粮的积极性。新华社记者 马俊 摄
百姓感受：河北省正定县的白大娘，今年拿到了种粮直补、良种推广和养猪补贴钱。她说：“我家今年种粮、养猪、卖梨，收入比去年多了1000多块。”
措施：今年年初中央一号文件宣布，增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。中央财政今年安排“三农”投入5625亿元，创历史新高；政府提高了低收入群体等社保对象待遇水平，增加了城镇居民收入。国家统计局发布的数据显示，今年前三季度，我国城镇居民人均可支配收入达到11865元，实际增长7．5％；发改委公布的数据显示，2008年，农民人均收入预计将达4600元，比上年增长400多元，增幅为6％。
专家点评：中共中央党校研究室副主任周天勇指出，今年百姓口袋里的钱比去年多了，收入呈“加法”；但同时要看到，增幅不如去年，物价上涨、股市低迷，部分人员受金融危机影响而失业，使百姓收入增幅呈“减法”。国家明年将继续提高离退休人员离退休费、低保群众的低保水平等，提高粮食最低收购价格，将为明年城乡居民增收带来希望。百姓期待着钱袋子发生“乘法”效应的变化。
物价：上涨幅度明显回落
11月10日，顾客在上海市的一家菜场选购蔬菜。来自上海最大的蔬菜集散地上海江桥蔬菜批发市场的信息显示，自今年8月以来，上海蔬菜价格一直处于下跌趋势，10月底，上海市场蔬菜混合平均价格为1.48元/公斤，较去年同期1.77元/公斤已下降两成。新华社记者 陈飞 摄
百姓感受：河南省郑州市家庭主妇张女士，今年上半年买肉只给要高考的儿子吃。这一周，猪肉价格一斤降到8元多，他们全家终于都吃上了肉。
措施：我国物价涨幅去年以来一路走高，今年2月同比上涨8．7％，创1997年来新高，其中食品价格上涨20．4％。国家出台了大力发展农业生产、增加农产品供给、采取临时价格干预、实行从紧货币政策等一系列措施．从今年4月开始，物价连续6个月涨幅回落。到10月份，上涨幅度回落到4％。国家发改委12月1日解除了临时价格干预措施。
专家点评：中国人民大学公共管理学院副院长许光建算了笔账。物价直线上涨使百姓生活质量呈“减法”变化，意味着钱缩水了，要买到同样去年100元的食品，今年上半年需花费120．4元。而下半年，随着猪肉、食用油等短缺食品供给增加，农副产品等物价涨幅明显回落，百姓100元钱购买食品的数量同涨价高峰时比，开始呈“加法”提高。既为百姓提高生活水平带来“加法”福音，还为进一步扩大内需创造了有利条件，为百姓消费支出埋下“乘法”效应。
就业：保“饭碗”任重道远
11月18日，几名大学生正在招聘会上求职。当日，“青岛市2009届高校毕业生就业服务周”正式启动。据了解，11月16日至30日，人力资源和社会保障部将在各地举办“全国2009届高校毕业生就业服务周”活动，各地预计将举行现场招聘会259场，参会的用人单位近3万家，拟招聘人数38.9万人；此外，131家网站还将同期举办网络招聘会，提供职位信息3.2万余条，拟招聘人数14万人。新华社记者 李紫恒 摄
百姓感受：山东省泰安市的张丽，今年7月从北京的大学毕业后，至今没有找到工作。她忧愁地说：“我何时才能找到工作？”
措施：截至三季度末，我国城镇登记失业率为4．0％，全国累计实现1020万人就业，就业呈稳定态势。但受当前国际金融危机影响，部分企业经营困难，人员失业。由于就业环境不宽松，中国社科院发布蓝皮书预测，今年有100万大学毕业生找不到工作。
措施：国家启动了扩大内需投资计划，仅铁路投资，明年就能增加600万个就业岗位。人力资源和社会保障部提出，国家正千方百计地帮助企业正常经营，扩大就业；组织开展大规模职业培训，让暂时找不到工作者，增加技能。
专家点评：北京金台律师事务所律师乔占祥指出，随着政府一系列扩大内需政策的出台，就业明年有望扭转“减法”状态，回归“加法”。稳定就业局势，让百姓有活干，仍是今后面临的艰巨挑战。
出行：农民家门口坐客车
10月21日，农村乘客在南京江宁区土桥集镇汽车站乘坐公交车。改革开放以来，江苏省大力开展农村公路建设，帮助农民加快奔小康的步伐。目前，全省农村公路总里程已超过12万公里，其中，近5年多来建成农村公路近7万公里，累计投入资金377亿多元，在全国各省份中率先实现了以等级公路连通所有乡镇、行政村，并在农村公路“村村通”的基础上实现了客运班车同步通达。四通八达的公路网带动了农村经济和公共事业的发展，大幅提升了农民的生活质量，数千万农村群众从中直接受益。目前，江苏省正加快城乡交通基础设施的“无缝对接”，促进城乡交通一体化发展。新华社记者 孙参 摄
百姓感受：在北京打工的山东宁阳县姑娘张静，11月回家探母时，发现柏油马路通到了她家门口，大客车开到了家门口。
措施：在国家重视和投资拉动下，我国公路网四通八达，火车跑得越来越快，飞机航班越来越多，地铁线路越修越长。我国2006年启动实施“农村公路建设五年千亿元”计划，今年将修建有硬化路面的农村公路27万公里。
专家点评：中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，我国交通行业的快速发展，给百姓生活质量提高带来“加法”效应。但春运时坐火车难、买火车票难、日常的城市堵车等问题，则是百姓出行质量中的“减法”。在新一轮扩大内需中，交通行业是国家投资的重点，期待“减法”能早日转化为“加法”。交通畅行将为百姓生产、生活发挥出“乘法”效应。
食品：期望出问题越少越好
百姓感受：航天二院马律诚告诉记者：“今年暴露的问题食品多，有时候真不知道啥能吃？啥不能吃？”
措施：国家发布了《加强食品等产品监督管理特别条例》《中国食品质量安全状况白皮书》等，废除了食品质量免检制度，对食品添加剂做出了具体规定。
专家点评：中国工程院院士陈君石说，过去百姓即便吃了不安全食品可能也不知道。现在，问题食品正在走向应揭尽揭的阶段，对百姓吃得安全来说，是一种“加法”变化。这个加与减、福与祸的辩证法，丝毫不能减轻我们的警惕，百姓盼望着食品安全出问题呈现“除法”速度下降，出现的问题越少越好。
看病：期盼早日看得起病
西藏那曲县香茂乡一名农牧民带孩子到乡卫生所看病（10月29日摄）。2008年，国家再次提高了西藏农牧民免费医疗补助标准，在过去年人均100元的基础上，西藏农牧民免费医疗标准达到了年人均140元，其中中央补贴125元。据了解，西藏和平解放、特别是改革开放以来，国家已累计拨款超过18亿元用于发展西藏医疗卫生事业，每年用于农牧民的医疗补贴超过2000万元。新华社记者 觉果 摄
百姓感受：广西田东县农民罗连福今年患了骨癌，新型农村合作医疗保险给了他3．5万元的补偿费用。他每年交10元保险费，在乡镇卫生院就医可报销80％的医药费。罗连福说，到城里的大医院看病太贵了，负担不起。
措施：10月14日公布的《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》提出，我国将建立农村三级医疗卫生服务网络，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。
专家点评：清华大学经济管理学院经济系主任白重恩说，我国目前正在健全医疗保障体系，抓住了问题的症结。新农合制度、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险，为实现医疗保障的全民覆盖奠定了基础，百姓看病难有望发生“减法”变化。但实现“全覆盖”，关键还要逐步提高保障水平。
上学：从“有学上”到“上好学”
10月14日，在甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县保安族中学，几名保安族女学生在宿舍里学习。新华社记者张锰摄
百姓感受：湖南省长沙市小学六年级学生刘洋今年秋季开学时，不用再交学杂费了。
措施：从今年9月1日起，全国免除城市义务教育学杂费。这项政策惠及全国2．59万所城市中小学的2821万学生，每位学生每年可免交190元至350元不等的费用。
专家点评：中国人民大学公共管理学院副院长许光建指出，除了免除学杂费外，中央财政预算今年安排的助学经费达到223亿元。义务教育从让孩子“有学上”进入“上好学”的新阶段，给百姓生活质量带来“加法”的提高。但是，我国农村教育量大、面广、点多、线长，与农民群众的期望还有差距，百姓期待着“减法”尽快变成“加法”。
健康：奥运带动健身潮
12月5日，南京市高淳一队球员（左）在比赛中带球突破。当日，南京市“建设新农村”农民男子篮球赛分别在南京市高淳县古柏镇武家嘴村和淳溪镇戴村新建的“新农村体育健身工程”篮球场举行，共有来自南京市7个区县的8支农民篮球队参加了本次比赛。新华社记者韩瑜庆摄
百姓感受：北京市海淀区的张大妈，每天早上8点，在小区院子里，和伙伴们一起跳健身操。
措施：来自体育部门的调查表明，超过10亿中国人以不同方式观看了北京奥运会，奥运会后参加体育锻炼的人增加了57％。百姓人均寿命从新中国成立前的35岁，跃升到2008年预期的73岁。
专家点评：北京市金台律师事务所律师乔占祥说，从推动环境保护到开展全民健身活动，奥运给百姓生活质量带来了实实在在的“加法”变化。天蓝了，草绿了，水清了；排队加塞的少了，文明礼让的多了；随地吐痰的少了，讲究卫生的多了。期待国家继续加大对全民体育的扶持，加大环保力度，使百姓精神层次的生活质量发生“乘法”效应的飞跃。（记者林红梅、齐中熙、王敏、王茜、赵超）
