新华社北京11月9日电（记者车玉明、张旭东）在世界金融危机日趋严峻、我国经济遭受冲击日益显现的背景下，中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。
5日召开的国务院常务会议提出，为抵御国际经济环境对我国不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定出台进一步扩大内需的十项措施，涉及加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
9日公布的这十大举措力度大，出手快，发出了保持经济平稳较快发展的强烈政策信号。国务院发展研究中心研究员张立群说，以投资为例，中国去年的固定资产投资总规模为13．7万亿元，而这次新安排的扩大内需投资规模到2010年底仅两年多时间内达4万亿元，对经济的拉动作用将十分明显。
综合各方专家判断看，这次席卷全球的国际金融危机，对我国经济不利影响大于1998年的亚洲金融危机。当前外需减弱，一些企业出现经营困难，投资下滑，内需不振，如果不及时采取有力措施，中国经济存在下滑的风险。此时重新启用积极的财政政策，配合实施适度宽松的货币政策，扩大投资规模启动国内需求，是应时之需、必要之策。
积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。这一政策曾在1998年后应对亚洲金融危机、国内遭遇特大洪灾等冲击，发挥了重要的作用，有效拉动了经济增长。2005年，鉴于国内社会投资明显加快，经济活力充沛，积极的财政政策实施7年后正式退场，转为稳健的财政政策。
这次也是中国10多年来货币政策中首次使用“宽松”的说法。适当宽松的货币政策意在增加货币供给，在继续稳定价格总水平的同时，要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。1998年在我国实行积极的财政政策的同时，实行稳健的货币政策。2007年下半年，针对经济中呈现的物价上涨过快、投资信贷高增等现象，货币政策由“稳健”转为“从紧”。如今，货币政策转为“适当宽松”，意味在货币供给取向上进行重大转变。
经济学家贾康认为，国务院常务会议提出的扩大内需、促进经济增长的十项措施，充分表明了这一轮宏观调控措施的鲜明特点，显示了保持经济平稳较快发展的信心和决心。
新闻分析：我国全面启动增值税改革凸显扩大内需调控意图
新华社北京11月9日电(记者韩洁、罗沙、李延霞)9日公布的国务院常务会议关于当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施中，增值税转型改革是其中一项重要内容。
会议明确提出，我国将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。
财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时说，增值税转型实际上是给企业减负。在当前国际金融危机对我国实体经济影响显现的背景下，我国全面推进这一改革有利于鼓励企业设备更新和技术升级，推动企业成为市场长期投资主体。
增值税目前是我国第一大税种，2007年仅国内增值税收入就超过1．5万亿元，约占全年税收收入的31％。
作为流通税的一种，增值税按其本意是对企业新增加的价值征收，而不对购进的价值征税。但由于我国实行的是生产型增值税，与国际上广泛使用的消费型增值税相比，不允许企业扣除购进的固定资产，导致重复征税。
国家“十一五”规划明确提出，2006年到2010年期间，将“在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型”。国务院总理温家宝在今年政府工作报告中也明确提出，2008年将继续推进增值税转型改革试点，“研究制定在全国范围内实施方案”。
专家指出，从生产型增值税转为消费型增值税，变化主要表现在增值税税基的缩减。核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣，从而避免重复征税，最大限度地减少税收对市场机制的扭曲。
作为一项给纳税人减负的改革，增值税改革从2004年7月起在东北地区“三省一市”的八个行业开始试点，2007年7月起又延伸到中部6省26个城市继续试点，为改革推向全国不断积累经验。
今年以来，增值税转型试点范围迅速扩大——先是允许内蒙古东部5盟市纳入增值税转型试点范围，继而同意汶川地震受灾严重地区除国家限制发展的特定行业外，所有行业纳入增值税转型范围。
平安证券分析指出，增值税转型对股市是一大利好。实行消费型增值税，短期可为企业减负、增加企业投资积极性，长期可以刺激投资，提振内需，促进企业技术更新改造，配合中国经济的结构转型。
此外，从行业看，增值税转型对不同行业的影响不尽相同。全行业设备、工具类固定资产投资额较大的机械设备、石化业、电燃水业、建材业、钢铁和食品饮料业等获得较大的抵扣税额。
浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕说，相对于制造企业而言，增值税转型对软件企业的影响相对小一些，但对企业发展同样带来积极影响。以浪潮为例，近年来企业购进服务器和半导体照明设备也很多，转型之后企业负担将大大减轻，从而腾出更多资金进行技术创新和设备更新。
“增值税改革意味着企业有更多的资金，可以刺激扩大企业投资，也是国家扩大内需的重要手段。”国家税务总局税收科学研究所研究员张培森对记者说。他指出，增值税转型改革不仅是适应当前经济形势增强经济实力的手段，也是继企业所得税改革之后我国税制改革的又一重要举措。
“国家一揽子政策，坚定了我们的信心”——各界人士对宏观经济政策调整的反应
新华社北京11月9日电 在当前国际金融危机愈演愈烈、中国经济面临下滑风险的背景下，近日召开的国务院常务会议提出，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项强有力的扩大内需的举措，保持经济稳定增长。
9日晚间，在有关政策公布后的第一时间，新华社记者采访了一些经济学家、企业家和普通百姓。
“中央的决策增强了我们对经济发展的信心”
“这‘一揽子’有力政策令人振奋，极大增强了我们对经济发展的信心。”清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心袁钢明表示，在当前我国经济面临国际国内诸多挑战的时候，出台这些政策正当其时。
袁钢明认为，当前正在蔓延的国际金融危机影响之大，出人预料。“及时出台应对之策，将遏制经济下滑风险，有效维护经济、金融和资本市场的稳定。”
国家税务总局科研所政策研究室主任张培森认为，财政政策从“稳健”转为“积极”，充分体现了财政政策的及时性和针对性。今年以来，财政政策已经灵活调整，这次提出更加明确了目标和方向，对保持经济增长的意义更加重大。
“我看到这一重要消息后，印象最深的是‘出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实’这16个字，这种表述令人振奋。”浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕说，这表明了政府实施这一系列政策的高效率和坚定决心，给企业应对金融危机增强了信心。
“必将有效促进经济平稳较快发展”
财政部科研所白景明认为，财政和货币政策双双调整，充分体现出中央审时度势、果断决策，对形势已经有了明确的判断，思路清晰，采取有力措施，把经济引到正常增长的轨道，确保经济不大起大落。
亚洲开发银行中国代表处首席经济学家庄健认为，此次政策的出台，主要是出于对经济增长下滑过快的担心。这一系列政策将对经济增长起到较大的刺激作用。
袁钢明认为，实行适度宽松的货币政策，说明货币政策已经完全转向。保持经济增长需要财政政策有所作为，但同时也需要货币政策适度放松，如今二者搭配使用，必将对经济平稳发展提供有力保障。
财政部科研所所长贾康说，这是我国应对当前金融危机形势变化的一次及时的重大政策调整。调整后的财政政策表述与1998年的财政政策相同，但有了应对亚洲金融危机的成功经验，中央这一轮调整更及时、更坚决。近期金融危机对我国实体经济影响比前期明显，在货币政策已经显现出宽松基调的背景下，财政政策也相机决策，配合货币政策作出调整，是一个基本的政策意图。
“企业发展有望获得更多动力”
中国社科院副研究员张斌认为，这次提出的扩大内需十项措施中，备受关注的一个就是全面实行增值税转型。增值税转型有利于企业经营和利润的增加，此外，利润的增加也给企业发展带来更多动力，会给企业结构调整提供空间，并有利于转变中国经济发展方式、促进经济增长。
张培森认为，增值税改革作为扩大内需的重要手段，意味着企业有更多的资金，可以扩大企业投资，这是从投资的角度来扩大内需。
北京威尼卡服装公司总经理龚祖勉说，在我国外需明显减弱的背景下，国家此次扩大内需，实施增值税改革，加大资金支持力度，企业界人士十分振奋。“我们将迎接挑战，抓住机遇，付出更大努力，实现企业又好又快发展。”
“此次国家明确提出扩大内需的一系列政策，加大对已有规划项目的支持，并抓紧启动一批新的建设项目，在当前有利于帮助我们企业增强抵抗风险的能力，并有机会在海外实施并购。”孙丕恕说。
“政策更加注重民生，让百姓的日子过得更踏实”
“这次会议提出的扩大内需十项措施中，其中第一项就是建设保障性安居工程，安居工程的建设，将对相关产业起到拉动作用，对保持经济增长作用重大。除此之外，最大的意义在于将给普通百姓带来好处。”张斌认为，我国过去对保障性住房的投入严重不足，很多低收入家庭住不起房，这项政策如能落到实处，将是有利于百姓利益的民生工程。
“促经济增长，势必增加就业岗位。刚才我在新华网上看到我国扩大内需的十项政策，我想应该有助于增加就业。”在上海一家高新企业供职的李冰告诉记者，加快建设保障性安居工程、加快基础设施建设等措施，肯定会对上下游相关行业带来拉动作用，一定会增加更多工作岗位。
北京汽车制造厂退休工人方裕龙表示，这次国家扩大内需政策中，一个突出特点就是加强民生工程建设，从“加大对廉租住房建设支持力度”到“加快农村基础设施建设”，从“加快医疗卫生、文化教育事业发展”到“提高城乡居民收入”，均是老百姓期盼的事。尤其是“提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准”等政策，让我们这些退休工人心里暖乎乎的。（参与采写记者：张旭东、王宇、刘铮、韩洁、罗沙、李延霞）
