第十一届全国人大四次会议的重要任务是，审议国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案，为中国未来五年发展远景确定目标和方向。涉及两岸关系的部分，“十二五”比起“十一五”中的两岸论述详细得多。香港《大公报》今日刊载署名朱穗怡的文章表示，“十一五”和“十二五”对两岸问题的论述从侧面反映了两岸关系已从“寒冬”步入“暖春”。
全文摘编如下：
正在北京举行的第十一届全国人大四次会议的重要任务是，审议国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案，为中国未来五年发展远景确定目标和方向，因此备受海内外瞩目。尤其涉及两岸关系的部分，“十二五”纲要草案不仅专章阐释，篇幅也比“十一五”纲要中的两岸论述详细得多。
2006年3月召开的第十届全国人大四次会议通过了“十一五”规划纲要决议。当时该文件只在结尾部分用了一小段文字说明两岸关系。然而，五年后，第十二个五年计划关于两岸关系展望所用的字数增加了三倍，一共有四个段落，分成总论和三小节。总论的内容与“十一五”的大致相同，即反对“台独”，加强两岸在各方面的交流等。不同的是，“十二五”纲要草案还用了三小段进一步说明如何扩大两岸经贸交流。
为何“十一五”纲要对两岸关系墨不多，但“十二五”纲要草案却不惜篇幅？其实，这与当时两岸关系的“气候”息息相关。2004年陈水扁靠“公投绑大选”和两颗子弹助选惊险连任，引起岛内多数民众对其当选正当性的强烈质疑，加之2005年扁家及其亲信不断爆出贪污丑闻，民进党政府的声望“跌跌不休”。扁为了转移焦点和巩固权力，彻底抛弃了2000年上台时的中间路线，走上“急独”之路。因此，大陆“十一五”纲要关于台湾部分的内容第一句即强调“台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土”。
虽然在2005年国民党、亲民党和新党展开了具有历史意义的登陆访问，但却遭到民进党的冷嘲热讽，致使两岸关系仍被阴霾笼罩，除了达成春节包机的共识，两岸在经贸、文化、旅游等方面的交流未有重大突破。从而阻碍了两岸的发展。
然而，“冬天总会过去，春天一定来到”，国民党于2008年重新上台，两岸关系终露曙光。大陆海协会和台湾海基会恢复了中断近十年的协商会议，签署了ECFA等十四项协议、实现了全面“三通”和开放赴台游。两岸进入了大交流、大合作、大发展的时代。大陆“十二五”纲要草案也因应热络的两岸关系，展开详细说明。由于两岸关系如沐春风，措辞也较温和，在总论中用了两次“和平统一”和三次“和平发展”。而接下来三个段落的主旨则是深化两岸经济合作，具体措施包括落实ECFA及推动后续协商；推动建立两岸货币清算机制；支持海峡西岸经济区建设等。可见，大陆对台政策仍以经济合作为主。
“十一五”纲要和“十二五”纲要草案对两岸问题的论述从侧面反映了两岸关系已从“寒冬”步入“暖春”。今年是ECFA元年，又是“十二五”开局之年，两岸业界万不可错失时机，应乘春风，大展拳脚。
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