美国对台军售经过一连串的外交折冲,美国还是不顾中国反对和警告,行政部门正式批准了成交清单,除非出现重大变数,美国国会应会在30天内同意此项军售交易。清单上虽然没有F16C/D战机,但有扫雷舰和爱国者飞弹、鱼叉飞弹等,总价近64亿美元。美国《世界日报》1日社论指出,由于军售必然包括的后勤和战略安排,这项军售基本上维持了美国对台安全的责任,也在战略想定上承认中美间还有巨大分歧乃至冲突的可能。更严重的还在于美国为“台独”留下了活口,留下了干预两岸和平发展的可能。此外,还有必要看到中美冲突未来会以什么样态呈现。
作为负责任的大国外交如何处理常态问题和争议,大陆领导人在抵制和制裁的同时,如可寻求可能化解之道,而非放任冲突扩大,是大国外交应有的胸襟,也是照应两岸关系得以持续发展的必要思考。台北方面则要看到,对台军售不意味美国对台有任何安全承诺,而是拿台湾作为棋子,以满足其战略部署。再就马当局的利益言,军售作为鼓舞“台独”和支持台湾人民利益之间具有相似性但更具危险性,两岸之间的政治信任若因此受损,对台湾特别是马当局未必有任何好处。再者,中美之间的冲突和两岸和解政策如何寻求平衡,台湾成为美国马前卒的可能性会否成为台湾的阴影,都要有所考量。
目前可以看到中国已发出暂停中美军事交流和对话的讯息,而且决定制裁军售台湾的军火公司。这是第一步。可以预见美方若不调整对台军售政策,以及后续的种种作为,相信中美之间的军方交流很难恢复,而且在国际战略上寻求中方配合的可能性也会持续降低。当然中方也不能不看到中美间既有的分歧和无法替代的互为依赖,从经贸到各方面的合作,不可能因美方对台军售,反面影响中方利益。是以处理美国对台军售既是原则问题,也是利益问题,要有更大的战略考量。
社论分析,就美方的“背信弃义”言,奥巴马访华时作出的核心利益承诺,显然在对台军售上已出现严重裂痕,未来还有奥巴马接见达赖,间接表达支持“藏独”的隐患。中美间可能预见的冲突已不在远;两岸间的和解政策若因此受损,冲突面只会更加扩大、加深。
美国战略构想的针对性,中国显然还是个具体目标。固然长期以来中国就是美国军方演训的假想敌,自从金融海啸以来,敌对态势看似有所松动,且在经贸、金融、全球气候和能源领域里有求于中方配合,但从对台军售观察,中美间的互动、互信未必可以乐观。
作为试金石,美方似有意考验中方和平崛起的诚意,也有意借此寻求最大的战略利益,包括奥巴马寻求个人连任机会的商业利益。就常态言,美方不至于完全忽视中方的反弹,但毕竟还是做出了决定。美方在这中间是如何作出风险评估的,这是个过程,也是个重要决定。奥巴马政府当然知道要付出代价,而且存在极高的风险。所以还是做出决定者,可以感受到,美方无异要中方承担作为大国的责任:即不轻易扩大冲突,而是主动化解危机。而且美国可能看到中方的反弹和制裁只有短期效应,若能换取美国在台湾的重大战略利益又何乐而不为?
社论最后表示,美方曾为对台军售做出辩护,即那是上一届政府的决定,而且布什政府已经付出了代价,暗示这项军售并无涉奥巴马对中国核心利益的承诺。就美国言,军售台湾不可能仅止于商业利益,中方的表态意味着严峻的考验才刚刚开始。
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