据日本外交学者网站1月6日报道，美国海军作战部长约翰·理查森上将在近期发布的一份美国海军战略文件中写道，中国、俄罗斯及其他众多竞争者“专注于”在海洋领域“取得领先地位”，并将持续挑战美国的海军优势。

　　美国海军“必须加快步伐并阻止”外国竞争者达到他们的目标，尽管这位上将警告说“胜利优势非常小——但却是决定性的”。这份2016年1月的文件名为《维持海上优势计划》，它清晰地列明了一份基于四方面努力(“作战、加快学习、加强海军队伍和发展伙伴关系”)的方案，以便让美国海军在21世纪成为战斗力更强大的部队。

　　报道称，更加有趣的是这位美国最高级别的海军军官对于美国海军所面临的战略环境的特点描述。尽管理查森提到了全球信息系统、技术创新及应用速度加快和海上船只往来增加对美国海军作战的影响，但该文件还是更加具体地谈论了民族国家(尤其是中国和俄罗斯)所构成的威胁。

　　理查森表示：“俄罗斯和中国都增强了自身的军事力量，想成为全球大国。他们的目标得到了日益扩大的具有高端战争能力的武器库的支持，其中的很多武器专门针对我们的弱点，而且越来越多考虑完全利用海上、技术和信息系统。

　　“他们持续开发并列装具有信息功能的动能和非动能武器，这些武器的射程更远、精度更高、破坏力更大。”应对方法之一就是重组和重新装备美国海军水面舰队，将舰艇编成水面作战小队，并在更多平台上增加部署反舰武器数量，这一战术转变被海军称为“分布式杀伤力”。

　　此外，这位上将还表示，中国和俄罗斯两国还在使用达不到传统的高级别冲突标准的胁迫和竞争手段，但却利用了太空、网络和电磁频谱的公认规范的弱点。俄罗斯海军目前作业的频繁程度及区域都是近20年里没有过的，而中国海军也正在全球扩展其势力范围。

　　报道称，尽管上将也关注了朝鲜和伊朗以及其他非国家主体，但他看起来明显对中国和俄罗斯海军力量崛起最为担忧。他还提到，考虑到预算的约束，“我们将无法依靠经费的投入来摆脱所面临的挑战”。