美菲南海“肩并肩”军事演习 资料图

　　2015年4月20日，一年一度的美菲“肩并肩”军演开幕式在菲律宾奎松市阿奎那多兵营举行。与往年相比，今年的“肩并肩”军演扩大到战役规模，参演军人超过1.2万名，参演兵器包括100多架飞机和4艘舰艇。按惯例，菲律宾作为演习东道国，出兵数量理应最多，不过今年的情况却大为不同——美国派出的军事人员多达6656名（去年仅2500余人），菲律宾只派出5023名官兵。此外，澳大利亚派遣61名军人和1架飞机参加人道主义救援演练。军演的场地将包括巴拉望岛西部、阿希楠省以及三描礼士省。值得注意的是，其中三描礼士海军基地距离中国黄岩岛仅仅 220千米。在近来南海局势风云激荡的情况下，美菲开展的军演规模达到历年之最，且将军演角色由双边扩大到多边，颇有展示肌肉、兴风作浪的架势。

　　美难以“割舍”菲战略价值，借军演绑定“传统盟国”

　　菲律宾作为美国在西太平洋地区的传统盟国，被美国视为其在亚洲的重要一环。一是菲律宾所处环境具有重要的战略价值。菲律宾西临南海，东靠广阔的太平洋，北面扼守着巴林塘海峡，南面把守着苏禄海、苏拉威西海，印度洋与太平洋之间的多条航道均从菲律宾“眼皮底下”穿过，一旦菲律宾派兵阻断这些航道，将对世界航运，特别是石油的运输产生不可估量的影响。二是菲律宾周边海域资源丰富。菲律宾东海岸的太平洋蕴藏着丰富的海底矿产资源；西面的南海以石油著称，特别是南海周边的越南、文莱、马来西亚均在南海深处找到了高质油田，并为这些国家带来了巨额利润。因此，谁控制住了菲律宾，谁就夺取了在南海，甚至是整个西太平洋海区的战略利益——这正是美国所全力争取的。

　　美菲“肩并肩”联合演习始于1981年，1995年美菲《部队访问协定》到期，演习一度中断，1999年恢复举行，今年已是第31届。在相当长的时间里，“肩并肩”演习只是美菲两国的双边演习，然而，在2012年菲律宾挑起“黄岩岛事件”后，热衷“亚太再平衡”的美国开始积极介入南海事务，并鼓动其他国家跟进，最突出的表现就是“肩并肩”军演的多边色彩越来越浓。美国的盟友韩国、日本和澳大利亚也都或多或少地向菲律宾提供了军援。其中，日本为了转嫁其在东北亚面临的外交压力，积极支持菲律宾在南海问题上“搅混水”；越南、印尼和菲律宾等国都在海洋管辖权问题上与中国存在纠纷，日本积极与这些国家建立“战略关系”，其意图明显针对中国。

　　2012年4月举行的“肩并肩”演习中出现了日本、韩国、新加坡等国军事人员的身影，尽管他们只参与计算机模拟演练，但却意味着双边演习向多边演习转变，演习内容也从侧重反恐转向关注海洋争端。正是从2012年开始，“肩并肩”演习的部分演练科目被安排到菲律宾最西端的巴拉望岛（距中国中国南沙群岛的礼乐滩仅150千米）。

　　2013年美国与菲律宾第29次“肩并肩”联合军演于4月5日至17日在菲律宾北部苏比克湾等地举行。美菲“肩并肩”年度联合军事演习已经呈现出机制化趋势，双方演练了空中作战、海上抗击作战，陆上防御作战、陆上反击作战、海上反击作战等近30个陆海空演习课目，大部分是综合性演习。

　　2014年的“肩并肩”却由于时机选择而显得更加引人注目。菲律宾与美国“肩并肩2014”联合军演于5月5日在菲首都马尼拉开幕，有3000名菲军官兵与2500名美军士兵在菲境内多处地点参与一系列演习活动。这也是菲美两国在签署《加强防务合作协议》后首度举行大规模双边联合演习。这次演习的重点内容包括人道主义救援及灾害响应、人道主义民用工程援建、人员疏散演练、实弹训练，模拟战斗演练等演习课目等内容。

　　美菲“肩并肩”与其说亲密无间，不如说各怀鬼胎

　　菲律宾总统阿基诺三世日前在接受采访时坚称，“肩并肩”联合军演并非针对中国，并强调这是年度军演。菲总统府官员柯罗玛称，两军期望通过演习与合作，共同达成维护区域和平与安全的目标，加强应对天灾及危机的能力。但国际舆论并不相信菲方的外交辞令。此前，一名菲律宾军官声称，“肩并肩”军演表明菲律宾与美国的关系“亲密无间”，“我们一起抗击过外来侵略（指二战期间美菲联军抵抗日本入侵），今后也将继续在同一条战壕里战斗”。有分析指出，美菲两国近年来的亲密关系只是在“金钱关系”基础上的“各取所需”。