俄罗斯前任防长谢尔久科夫去年底突然被“撸”后，留给现任防长绍伊古一大堆棘手难题，其一便是军人住房保障问题。按照规定，俄军军官（包括准尉）服役期间租住部队公寓，但在退役之后必须提供自有住房。虽然近年来俄军多方筹资，四处建房，但保障进度和效果均不太理想，目前仍有数万人在排队等房，有的甚至翘首盼了将近10年。在这种情况下，俄国防部正考虑改变目前按部就班的“分房”模式，转而向退役军人发放一次性购房款，让他们根据个人喜好自行购房。俄军希望此举能在最短时间内彻底消除军人的住房之虞。不过，有分析人士指出，虽然“发钱”看似比“分房”来得更直接更有效，但真的实行起来，也未必会一帆风顺。
“分房”模式弊端多
据俄《独立报》报道，俄国防部住房保障司副司长谢尔盖 皮罗戈夫近日表示，俄国防部已经草拟了向退役军人发放一次性购房款的规范文件。为此，军方将不惜拿出巨资，有望彻底解决排队等房问题，圆广大军官的住房梦。
住房问题一直是俄军“老大难”问题之一。俄军政高层曾承诺2010年完全解决这一问题，但是直到今天仍有5.5万符合分房标准的军人“望房眼穿”。
应该说，前任防长谢尔久科夫在解决军人住房问题上，有功亦有过。一方面，这位税务局长出身的防长充分发挥了自己的商业天赋，在军费有限的情况下，通过变卖冗余军产等方式，积极筹措建房资金，在其任内解决了大多数退役军人的住房问题；另一方面，谢尔久科夫上任伊始，便大刀阔斧裁撤人员，将军官职位从35.5万裁减至15万人，并将14万名准尉解甲归田。这使得无房军人的数量激增，进一步加大了住房保障工作的难度。据俄《观点报》透露，俄军至今有4万等待退役军人因为军方无法提供地方住房而滞留部队。
“分房”模式实行多年以来，其固有弊端也已暴露无遗：一是贪多求快，建房质量无法保障。俄军在圣彼得堡郊区建造的370幢住宅，就因为产权不清、建材质量差无法抵御冬季严寒，再加上房型设计偏大（针对多子家庭），基本上无法交付使用。二是众口难调，难以满足多数人心愿。因为住房兹事体大，关乎切身利益，所以退役人员往往对房源位置和质量要求很高，甚至达到了吹毛求疵的地步：有的频繁更换选择居住地（譬如说，开始时申请哈巴罗夫斯克市的住房，后来又申请去加里宁格勒居住），有的对部队分配的住房质量不满，要么嫌楼层不好，要么嫌采光差，甚至有人提出要住传统砖结构房，不愿住混凝土结构房。据悉，俄国防部每年收到的住房问题的投拆就数以千计。而建好的军队经适房闲置率也很高，造成了严重的资源浪费。三是分配不均，容易催生军内腐败。军队是非经营性组织，涉足利益丰厚的房地产业，极易导致贪腐，进而涣散军心。谢尔久科夫突然下台，直接原因之一便是手下得力干将、国防部资产司司长瓦西里耶涉贪事发。检方从其位于莫斯科一套15居室的豪宅内搜出价值数百万美元的珠宝首饰。至于一些机关和领导利用职务之便，非法多占住房现象更是屡见不鲜。据《独立报》披露，俄国防部近期已开展清房行动，要求部属住房保障司及其它部门的官员腾退非法占用的数十套莫斯科住房。
新方案尊重个人意愿
以为绍伊古为首的俄国防部新领导层对形势进行评估之后，认为按照目前这种分批次分房模式，10年之内都无法彻底解决住房问题，更何况有需求的军官和准尉人数以每年1-1.5万人的数量递增。而俄总统普京不久前提出，2012-2013年要彻底解决军人住房问题。所以，军方出台一次性发放购房款这一住房保障新方案，也是当务之急，形势所迫。
据悉，退役军人购房款的额度将取决于以下多种因素：家庭人员数量、服役年限、立功受奖情况、是否有参战经历、健康状况、以及军衔及学历高低等。至于每平米房价如何核算，初步确定有两种备选方案：一种是参照俄全国经适房均价，大约每平米3.3万卢布（1美元约合32卢布）；另一种是参照当地经适房均价，由俄地区发展部具体确定。第一种方案已经引发很多退役军人的不满，认为有失公允，因为俄各地房价差距悬殊，莫斯科经适房价格为每平米7-8万卢布甚至更高，而圣彼得堡也达到了5-6万。
俄国防部副部长鲁斯兰 察利科夫近日表示，预计一次性购房款额度不会低于300万卢布。一位服役15年的单身军官将获得450万卢布，而服役超过25年、拥有3口之家的军官购房款能拿到900多万。
皮罗戈夫表示，发放购房款的最大优点在于给军人充分的自主选择权，他们可以自由选择居住的城市和心仪的房产，“如果愿意的话，他可以自己添钱购置或建造更为舒适的房子”。俄《观点报》也指出，俄联邦宪法赋予公民选择居住权，新方案可以充分保障退役军人这一基本权益。
不过，也有分析人士对俄住房改革新政是否顺利推行表示怀疑。首先，俄近年来经济不太景气，军费开支的增长无法达到预想目标，一次性发放数万人的购房款，是个天文数字，这笔资金能否得到落实是个变数。其次，购房款具体发放额度的核算，能否做好公平公正，让绝大多数人心悦诚服，也是个不小的考验。（任之）
