在不久前结束的上海合作组织峰会上，阿富汗是一个重要内容。在美军撤出后的阿富汗重建中，上合应该做什么？能够做什么？目前，阿富汗引起世界关注的主要问题有：阿富汗政府的执政能力、腐败，塔利班重振，毒品、恐怖主义、军阀战争的重启等，这些问题已存在了多年。
显然，在上述问题中，除了禁毒之外，在提高政府效能、遏制军阀内战、防止塔利班与政府（或军阀）发生战争方面，任何国际组织（包括上合）都难以发挥实质性作用。目前，俄罗斯和美军已经在阿富汗禁毒方面实施了有效合作，上合也加强了与阿富汗政府的禁毒合作，合乎逻辑的是，上合将与美国合作帮助阿政府禁毒。
阿富汗有可能在美国撤军后再次爆发内战。可能的形式有：政府与塔利班之间，政府与军阀之间，塔利班与军阀之间，以及军阀与军阀之间的战争。如果这一局面出现，它将是最难控制的。届时唯一的办法是联合国派出维和部队以控制局势，而这是一个极难做出的选择。而且在此情况下美军重返阿富汗的可能性不存在，它不会再获得联合国的授权。
总之，目前及美国撤军后的阿富汗局势充满不确定因素，令人十分担忧。上合组织有3个成员国是阿富汗邻国，阿富汗的恐怖主义、毒品之害波及所有上合成员国。阿富汗的安全稳定与重建，无疑是上合必须关心并参与的。但要认识到，第一，上合自身的定位和功能使它不可能采用军事手段介入阿富汗事务；第二，不干涉成员国内政是上合的一项基本原则，即使阿富汗以后成为上合成员，上合也很难在其政权建设上做出实质性帮助；第三，上合可以在禁毒、难民、反恐等方面与阿富汗和国际组织开展合作，比如在干部培训、教育、科技、文化等诸方面进行更多交流，提供更多的援助。也就是说，在“软”的方面开拓更多的合作领域，但这必须以安全为前提。
总之，在阿富汗问题上上合如何作为，很值得做更多思考和研究。这不仅关系到阿富汗的重建，也关系到地区的安全与发展。（作者是兰州大学中亚研究所所长 杨恕）
