美国白宫6月29日发布了奥巴马签署的新版《国家反恐战略》，强调把反恐重点转移至针对美国本土的恐怖袭击，重点打击“基地”恐怖组织。从内容看，这份报告综合了近年来反恐取得成效的一些政策和做法，但并没有提出什么新概念。如把它放到本·拉登被成功铲除及美国战略收缩的大背景下，便不难读出奥巴马新反恐战略的话外之音。
奥巴马反恐战略对反恐阵营的话外音——放弃反恐国际责任
“9·11”事件不仅改变了美国人的生活，也在美国主导下改变着世界，明眼人都看得出美国在“挟反恐以令天下”。从美国大兵的战靴历史性地踏上中亚的那一刻起，美国就开始收获战略利益。如今，十年即将过去，反恐作为一个题材也被炒作得差不多了，似乎到了该降低其负面影响的时候了。
反恐战争已经结束，美国战略重心转移。与小布什行事风格不同，奥巴马更喜欢做了再说。2010年美国《国家安全战略报告》显示了奥巴马的战略调整，其实很多事已经是奥巴马上台以来就着手实施的，如反恐重心东移、出台阿巴新战略、放弃反恐战争、强调多边合作等，其中关键性的一点，就是将反恐战略在国家安全中的地位降格。
谁都看到了，反恐战争是一场打不完的战争。正因为如此，在奥巴马看来，必须放弃反恐战争口号，但反恐行动还要进行下去。美国历来习惯对其利益或者威胁进行排序，今年2月公布的《国家军事战略》，就将北美定位为最重要的利益，大中东地区排在加勒比海、南美和中美洲地区之后，位列第三。而此次这份《国家反恐战略》在关注地区的排序中把中亚放在了最后，南亚上升至第二位。有评论称，中印等亚洲国家抓住了美国十年反恐的战略机遇，正在强势崛起。
美国担当反恐国际义务代价太大，出力不讨好。“9·11”事件后，美国在反恐上投入了大量资源。就在新版《国家反恐战略》颁布当天，美国布朗大学公布了名为《战争代价》的研究报告，认为“9·11”事件后，美国在阿富汗和伊拉克等战争上的开支在3.7万亿美元到4.4万亿美元之间，考虑到易被忽视的受伤退役军人补贴，这些数字还要大幅上涨。就生命代价而言，这两场战争导致22.4万和25.8万人直接死亡，现在看来，“9·11”事件中每一个人死亡随后又带来了73人死亡。
在成本上，反恐和恐怖分子是极不对称的。恐怖袭击的特性决定了以极小代价就能造成极大损失，而且还会越打越强。相比之下，反恐战争中的美国再也难以像以往那样大发战争横财，因而其对国际反恐感到越来越力不从心。
美国只管本土安全，不再管全球公共安全。欧洲盟国自己要加强反恐，美国提供有限援助。尽管这杆反恐大旗还要继续扛下去，但收缩反恐战线、转变反恐方式对美国来说已势在必行。本土安全是美国人生死攸关的利益，反恐拳头打得越远，反而会有不安全之感。从利比亚打的这场乱仗中，美国人也看到，自己同一些欧洲盟国的关系绝非铁板一块，法国率先发动对利空袭也不能不说挑战了美国的权威。在此金融危机阴魂不散的困难时期，美国正好有理由顺水推舟，让盟国加强反恐，自己则提供情报等方面的有限援助。这样一来不会让别人白白坐享反恐红利，二来仍不放弃随时介入的权利，确保对全球反恐的主导权。
