联合国负责人道主义事务的副秘书长阿莫斯20日说，尽管目前利比亚局势十分严峻，但联合国尚能够通过民事渠道确保人道主义救援物资在利比亚的运输，并无寻求欧盟派遣武装部队提供保护的打算。
这番话无疑给为出兵利比亚做了周密准备和具体安排的欧盟当头浇了一盆冷水。向利派兵是北约不愿触及的问题，欧盟为何对此如此“积极”？分析人士认为，欧盟实际上有着自己的考虑。
就在北约正式从美英法等国手中接管利比亚军事行动的第二天，欧盟理事会就做出如下决定：在联合国人道事务协调处提出请求的情况下，欧盟将启动代号为“欧盟帮助利比亚”的军事行动，为向利提供人道主义援助提供军事支持。具体任务是保证难民安全流动和撤离，支持人道救援机构的行动。
在具体安排上，该行动将在欧盟共同安全和防务政策框架内进行，意大利海军少将克劳迪奥·高迪奥西担任行动指挥官。最近，欧盟成员国就该行动的具体方案达成一致：参与行动的士兵不超过1000人，不承担战斗任务，但如果他们自身或其保护的救援物资受到威胁，在取得授权后可以开火。
19日，欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿的首席发言人马安说，欧盟已准备好随时向利比亚派遣部队保护人道主义救援行动，只待联合国方面提出请求。阿什顿本人近日还就此事致信联合国秘书长潘基文，以表心意。
关于这一军事行动是否违反联合国安理会决议的问题，欧盟官员解释说，联合国安理会第1973号决议只是规定不准向利比亚派遣“占领部队”，而没有禁止派遣执行人道主义救援任务的部队。
分析人士认为，欧盟在此问题上的积极表现事出有因。
利比亚危机已引起欧盟对其共同安全和防务政策的反思。欧盟启动共同防务已有10多年，但一直未能取得长足进展。在利比亚这个近邻国家的问题上，欧盟态度强硬，明确要求卡扎菲下台，但却缺少行之有效的手段，在军事上无法统一行动，只能倚重北约这一军事平台。因此，欧盟在法国等国支持下，希望在人道主义救援方面有所表现，以扩大自身影响，同时推动共同防务建设。
值得注意的是，此次即将部署到利比亚的战斗小组将主要由德国士兵组成，这与德国在利比亚问题上的态度有直接关系。
起初，德国一直坚决反对军事打击利比亚，不仅在联合国安理会表决时投了弃权票，且明确表示不会派兵参与军事行动。鉴于法英美等国在打击利比亚问题上的积极立场，德国这种做法招致不少西方盟友的批评，在一定程度上陷入“外交孤立”。在外界压力下，德国的立场近来开始发生转变，公开表示愿意派遣执行人道主义救援任务的部队。
另外，欧盟的计划得到了北约方面的欢迎。北约秘书长拉斯穆森认为，作为军事组织，北约在人道主义救援上不会发挥领导作用，应由联合国协调，欧盟发挥支持作用。欧盟介入人道主义救援，与北约形成互补的合作模式，这正符合北约的设想。
虽然联合国目前拒绝了欧盟的“好意”，但也没有把路完全堵死。阿莫斯说，联合国方面已同欧盟和北约达成协议，一旦利比亚安全局势恶化，联合国无法继续通过民事渠道在当地开展人道主义救援行动，联合国将会向上述两方寻求军事支持，“但目前我们还没有到那个程度”。
联合国之所以在接受欧盟武装保护方面如此谨慎，主要是为了避免模糊人道救援与军事行动之间的界限。阿莫斯强调，无论何时，都应在“公正和中立”的基础上实施人道救援行动。如果模糊了人道主义救援和军事行动的界限，不仅会使人道主义工作者置身险境，也无法确保救援物资的安全。
目前，利比亚政府军和反对派的战事正处于胶着状态，北约战机对政府军的空中打击在近期内难以改变这种僵局。埃及前驻利比亚大使哈尼·赫拉夫接受新华社记者采访时说，随着时间的推移，外国的军事行动可能会扩大，直至他们认为有必要派遣地面部队，届时利比亚将可能变成伊拉克或科索沃。
对于欧盟的派兵计划，利比亚领导人卡扎菲已断然拒绝。（张伟、白洁、李来房）
