奥巴马政府昨天发布了其就职以来的首份“国家安全战略报告”，其中着重强调了美国必须重视的安全威胁的来源和应对之道。由于美国仍是世界上首屈一指的超级大国，且一贯保持着强烈的“尚武精神”，喜欢通过武力来解决安全问题，所以这份报告的出台被视为判断奥巴马时期美国安全政策的风向标，并因此而引起了各方媒体的普遍关注。
这份52页的报告中呈现出两个明显特点：一是安全这一概念的范畴得到明显扩展，除国防之外，还包括进了经济振兴和“本土恐怖分子”威胁这两大国内因素，以及气候变化、清洁能源、全球贫困、教育科技等全球发展议题，尤其是强调经济是“实力的源泉”，表示只有促进经济的繁荣，美国的国家安全和海外影响力才能得到根本保证，因此必须把推动经济增长和扭转财政状况作为国家安全的优先任务来看待。二是维护安全的方式也做出了大幅调整，以强调国际协调来取代过去的单边主义，以先外交再考虑动武来取代过去的先发制人，以与崛起大国如中国、印度的合作而非猜忌来分担国际责任。由此可见，这份报告较之于以前的版本显得视野更加宽阔，提议也更为务实。
奥巴马政府之所以出台这样一份“改头换面”的新报告，主要是基于如此的背景之下：首先，反恐战争已不是当今世界的主要威胁，而代之以经济危机、大规模杀伤性武器的扩散、以及环境污染、资源短缺、疾病扩散、网络渗透、社会动荡等非传统安全问题的愈演愈烈，每年死于恐怖袭击的人数已大大少于后者所致的风险；而美国国内面临的威胁也日趋广泛复杂，负责国内安全与反恐事务的美国总统助理布伦南表示：“我们发现美国有越来越多的个人，受到极端主义或事业的蛊惑。总统的国家安全战略明确承认，本土的单个激进分子对美国构成威胁。”此外，引起严重社会恐慌的刑事犯罪的影响也日益扩大，相对而言，反恐战争距离普通的美国人越来越远。其次，美国在国际体系中相对实力的下降是大势所趋且难以阻挡，这也在很大程度上削弱了其独断专行的能力；再加上一批有影响的地区大国正在不断崛起，捉襟见肘的美国进行战略收缩并从颐指气使改为“礼贤下士”已是迫不得已的选择，这一特征在布什政府第二任中即已体现出来，奥巴马政府面临的困境更加明显。再次，在新的世界局势和气氛下，促进稳定、和平与繁荣已成国际共识，战争已不是解决争端的首选手段，轻易动武面对的将是整个世界的反对。奥巴马政府顺水推舟，选择一件利己利人的事情来做，既可节省自己的战略资源，又有助于帮助其恢复受损的软实力，可谓名利双收。第四，做出这种选择也与奥巴马本人的理念有关，上任以来他已充分展现出一名务实的理想主义者的形象，从上任伊始就强调多边主义，到提出最终消灭核武器；从访华时不谈人权问题到有分寸的应对中美冲突；从给国内金融高管待遇设限，到甘冒风险强行通过医改法案；奥巴马一直在通过自己的言行向世界传递一个信息，那就是他本人是一个善于聆听、灵活务实、不拘泥于某种意识形态的领导人，他会将现实与理想有机的结合起来，本着国家利益而不是党派或个人利益最大化的原则来处理问题。
实际上，这份报告中呈现出的核心思想，已在奥巴马政府上台以来的各种行动中得到过不同体现，副总统拜登在欧洲的谦恭之行，希拉里提出的巧实力概念，以及美国积极与穆斯林国家关系的改善，均反映出其对国际安全局势的基本看法已不同于前任，而是转用一种新的视角来进行思考和应对。从这一意义上说，奥巴马政府的这份报告正式宣告了美国安全战略的转型。
但是换一个角度来看，这种转变又非发自内心而是不得已而为之，显得比较牵强、勉强，主要是力所不逮所致，并非心甘情愿，其里里外外都透出明显的目的性和功利性。首先：美国的这种改变只是战术层面上的一种被迫调整，并不意味着美国准备放弃其全球霸权地位，而强调与崛起大国的合作不过是为了借助外力来延缓美国地位下降的速度，毕竟维护其超级大国地位始终都是美国政府外交行动的根本目标，所以并不能排除美国今后在条件允许时再度放弃多边主义方针；其次，奥巴马政府非常清楚，只有敞开胸怀、放弃咄咄逼人的姿态，转而更多寻求多边共赢才能鼓励诱导其他大国与其合作，共同面对全球面临的问题，但是这并未打消其对潜在挑战者的疑虑和防范，所以这种合作仍然缺乏一种稳定的根基；再次，国家间争端并不会随使用武力的减少而减少，只不过是解决分歧的主要手段从武斗改成了文斗，美国表面上会显得不再那么霸道，但是骨子里的霸气不会消失，奥巴马政府还会想方设法来主导国际政治经济进程，向与其利益相关的国际事务主动施加非同寻常的影响，归根结底这是由美国的现有实力和传统思维决定了的，所以对其也不要有过多奢望。
对于奥巴马政府安全战略报告中体现出来的新思维，有舆论评价其是在“正确的道路上前进”。这看起来没错，但关键是如何把看似通情达理的理论适当地应用于具体的实践中，而且这还可能受到一般被认为更为激进的国会的干扰。不过总的来说这种转变是一件好事，让我们期待世界会因此而变得相对安宁，合作共赢的气氛也会在国际社会上变的更加浓厚。(作者：刘卫东 中国社会科学院美国所副研究员)
