“新南向政策”先天不足后天不良

　　澳门《新华澳报》8日发表署名富权的评论文章指出，最近同一天有两则外媒新闻，虽然是两条互不关联的并行线，但在一定条件下却发生了化学作用，形成了交集，凸显了台湾蔡英文当局推出的“新南向政策”，在“先天不足”之下，更遭逢“后天不良”，已经注定是将会夭折，白费工夫。

　　这两则外媒报导，其一是英国《金融时报》网站2月6日报导，台湾决心减少对中国大陆的经济依赖，并提振缓慢的经济增长。为达这一目的，蔡英文正努力深化与东南亚的贸易和投资联系。但驻台北政治风险分析师罗斯?范戈尔德警告，由于中国大陆与马来西亚、菲律宾和泰国关系的改善，台湾的“新南向政策”将面临更多困难，“孤掌难鸣”。他说，“台当局不能只坐在台北，嘴上说说希望更好地与东南亚合作，就指望得到想要的结果——特别是在两岸关系日益恶化的背景下。”大陆外交部长访问尼日利亚期间，这个西非国家命令台湾关闭其在尼日利亚首都阿布贾的经贸代表处。对外关系缺位意味着台湾企业无法从双边贸易协议或税收、投资条约中受益，而此类协议可以帮助它们的跨国竞争对手在海外投资。

　　与东南亚国家缺乏正式关系意味着，台湾投资者无法从“政府对政府”的游说中受益。民进党“立委”罗致政就指出：“我们正努力让贸易和投资多样化，但各国态度都很谨慎。”而台湾驻印度尼西亚台北经贸处代表陈忠也表示，被排除在区域经济一体化协议之外是一个“巨大挑战”。

　　其二是柬埔寨总理洪森2月6日在脸谱网上贴出一篇演说，表示为了维护中国的完整主权与表示对“一中”的支持，全面禁止“中华民国国旗”在柬埔寨国内升起，他也不容许台湾在金边或是柬埔寨其他地方设立代表机构。相关报导说，台湾外贸协会在2009年与2014年均曾尝试在柬埔寨金边设立“台湾贸易中心”，但皆向隅，因柬埔寨方面认为虽其非官方机构，仍具有半官方性质，与“一中政策”不符。

　　《金融时报》所报导的内容，与柬埔寨禁止升挂“青天白日满地红旗”，虽然并非是同一回事，但其实都是指向同样的路径，凸显了英媒所说的“新南向政策”将遭遇极大困难。实际上，在东南亚、南亚国家，都普遍认定“一个中国”的定位，其中尤以柬埔寨是最坚定的，至今仍拒绝台湾当局在此设处，因而台湾当局对柬埔寨的“领务”工作，是由其驻越南胡志明市的办事处兼办的。但即使如此，过去也曾有过台湾当局驻胡志明办事处的工作人员，在前赴柬埔寨执行领导工作时，事事处处并不畅旺甚至是遭到“刁难”的报导。

　　其他国家即使是对中国有这样那样的恩怨，但在奉行“一个中国”政策方面，仍是坚定的。在此情况下，台湾新当局的“新南向政策”，就只得由刚开始时是由“总统府”主导，后来转为由“行政院”统筹督导，但既然是仍以官方身份操弄，当然不会顺利。因而再“后知后觉”地委任专责“新南向政策”事务的黄志芳为“外贸协会董事长”。这固然是黄志芳的官运欠佳，遭到新加坡拒绝接受其为驻新代表，无法就近指挥“新南向政策”之后的权宜性安排，但却也折射了就连蔡当局也知道，由官方主导“新南向政策”，将会一事无成，因而只能是改由半官方的外贸协会以“白手套”出面执行。不过，仍将会在柬埔寨被赐以“闭门羹”，因为正如上述，洪森连半官方的外贸协会也不能接受，又如何能“打进”柬埔寨？

　　即使如此，充分运用外贸协会这个点子还是不错的，而且可在经济上配合奥巴马的“重返亚太”或“亚太再平衡”政策。实际上，那个“TPP”，就收容了美国在上世纪60年代越战时的头号敌人－－越南，而刻意将中国大陆剔除开出，就是为了“围遏”中国。然而，特朗普的战略和策略却正好相反，不但是废除了蔡当局迫切要加入的“TPP”，而且也与蔡当局“新南向政策”重点依赖的菲律宾、澳大利亚等国家“闹翻”，这就使得本已“先天不足”的“新南向政策”，在“特朗普因素”之下，更呈“后天不良”，端的是“破船偏遇顶头风”。

　　实际上，已经有观察家注意到，特朗普就职后，得罪了一大票美国过去的盟友，特朗普要想让美国伟大起来，无论是技术、资金还是效率，中国都是唯一的选择。此外，伊朗、北韩、反恐等问题都需要中国的合作。因此，尽管不排除日后还将会与中国有摩擦，但就目前情况看，没有非要得罪中国不可的理由。在此情况下，少了美国的“背书”和奥援，蔡当局要搞“新南向政策”，恐怕很困难。

　　这个世界讲的还是实力。台湾市场太小了，经济实力又大不如前，蔡当局在不能失去中国大陆市场的情况下，却去推动什么“新南向政策”，连过去的“死党”美国都不帮忙，又如何能成功？