绕过RCEP 新南向政策注定失败

　　台湾《中央日报》网络报14日发表评论说，随着中国大陆与美国在东南亚的角力日益剧烈，台湾未来的立场格外引人注意。蔡英文的“新南向政策”能否奏效？对于两岸关系是否会产生负面影响？在在都值得探讨。

　　蔡英文在台湾选举期间公开表示，李登辉和陈水扁的南向政策是失败的，她的新南向政策主要着眼于东南亚和印度是将是未来整个亚洲经济发展的重心所在，而且过去在经营上还有一些可以继续强化的地方，尤其在印度。她强调，过去主要是鼓励投资，而下个阶段，会鼓励产业的合作，更有系统的共同进行产业发展的合作与社会、文化上面的交流；因此其整合性、系统性与深度会超越过去很多。

　　评论指出，蔡英文的构想看似不错，但在中美关系持续紧张，双方在南海随时都可能擦枪走火之际，一旦蔡英文开始推动其新南向政策，不只很难达成预期成效，而且极可能未蒙其利，先受其害。

　　就经济面来讲，中国大陆、东协及日本为台湾前三大贸易伙伴与投资对象，台商长期参与东南亚地区产业分工，将台商生产的相关零组件、半成品、中间财等出口至东南亚，再利用当地充沛劳动力加工生产后，大部分制成品再出口到美国和欧洲市场，这种绵密的生产链供应网络，己经成为亚洲生产分工体系的重要一环；如果再能深化扩大，对台湾当然有利。

　　问题是，蔡英文的新南向政策，不仅仍然承袭李、扁时期“减低对中国大陆经贸依赖”的思维，而且还配合美国的亚太再平衡战略。蔡英文之多次强调加入TPP，却很少讲到希望进入RCEP，其原因即在于此。事实上，TPP占台湾贸易比重35％，RCEP占56％；TPP十二国平均关税税率4.2％，RCEP十六国则为7.1％，纯从经贸角度看，加入RCEP对于台湾显然比加入TPP更要优先才对，但蔡英文却反其道而行，如此作法，显然不太明智。

　　再者，要想全面与东协国家进行产业合作，却不谈东协十加六的RCEP，岂不是缘木求鱼？毫无疑问，新南向政策要想成功，就必须解决台商在东南亚市场面临的高关税及投资障碍，如果台湾无法加入RCEP，高关税及投资障碍又怎么可能解决？

　　此外，加入TPP必须原始的十二个会员国都同意才行，而这十二国之中就有八个，中国大陆是其最大贸易伙伴。换言之，即使美国全力支持台湾加入TPP，但只要中国大陆发挥其影响力，台湾依然无法加入。

　　更重要的是，近几年来，中国大陆与东协关系与日俱增，而美国则相对减弱。从2000年至2014年，大陆占东协十国贸易比重由5％升至15％，而美国占东协贸易比重则由17%降至9%，就是最明显的例子；另外，美国一再企图在东协相关会议上做出不利于中国大陆的决议，却始终无法如愿，更说明中国大陆在东南亚的影响力，即使还未完全超过美国，至少也毫不逊色。

　　可以想见，一旦RCEP正式生效，亚洲生产供应链网络关系必然会进一步重整，届时台湾如果仍被排除在外，对于贸易与投资势必产生严重影响。

　　正因为如此，我们认为，蔡英文与其推动新南向政策，不如把重心摆在积极加入RCEP；否则必然会重蹈李、扁覆辙，不只没有强化台湾与东南亚经贸关系，反而虚耗资源，徒然使台商受困。