民进党捆绑县市两岸交流？如意算盘难打

　　民进党主席蔡英文日前召开“中国事务委员”会议，建议各县市长参酌高雄市“两岸小组”作法，建立处理两岸事务机制，再透过县市联合治理平台进行研讨、分享资讯。香港中评社对此26日发表社评说：“高雄模式”受到瞩目，“高雄模式”之下所发展的两岸城市交流，是让两岸更亲，还是更远，值得讨论。

　　民进党去年“九合一”选举大胜，执政县市从上届的6个，增加到13个，占全台22县市的一半以上。民进党中央21日召开的中委会议，蔡英文提出“三个有利”、“三个坚持”，比较民进党中央现行两岸路线并无突破，反而是锁定执政县市的两岸交流有不同做法。

　　民进党对执政县市的要求可分成两方面来看，第一部分重点是放在“县市联合治理平台”，亦即要求未来13县市的两岸交流要齐步走，要成为“共同议题”。“立法院”助理工会副理事长、两岸政策协会常务监事田飞生日前接受中评社专访分析，“民进党中央希望县市长从事两岸交流有所规范，不要被个个击破。”这是一个相当正确的解读，选前蔡英文与无党籍台北市长的“契约说”闹得沸腾，蔡否认双方有契约，但表示希望可以讨论相关政策。显示民进党也争取台北市能纳入绿县市平台来处理两岸政策。

　　蔡英文的第一重点在串连绿县市两岸政策，第二重点才在“高雄模式”，以集体讨论来决定两岸交流的深度与广度。综合以上，“联合治理”加上“高雄模式”，所得结果看来就是降温。民进党中央并不希望未来绿县市的两岸交流过度扩张，乃至出现尾巴摇狗的现象，让民进党中央为难。

　　过去很少曝光的高雄市“两岸小组”，是由市长陈菊担任召集人、三位副市长担任副召集人，委员由秘书长及市府相关局处首长担任，同时遴聘专家学者组成。民进党中央希望各县市学“高雄模式”，但其实“高雄模式”只是行政流程，重点在于结果，此模式下的两岸交流呈现何种样貌？

　　在过去4年，民进党执政的高雄与台南，发展出独树一格的两岸地方交流。高雄市长陈菊曾登陆邀请大陆市长抵台参与亚太城市高峰会，大陆国台办主任张志军也曾在高雄与会面。但包括陈菊和赖清德一般并不亲自接待大陆高访团。若谈“高雄模式”的实践，就是有点冷的交流。

　　这种有点冷的交流要扩及到民进党13执政县市，是否可行，连绿营内部的看法都很分歧，尤其是在蓝转绿城市，如桃园、台中等，等于是一下子就把交流层级拉下来。中委会日前开会讨论此议题，新科的桃园市长郑文灿、台中市长林佳龙都缺席，亦未表达意见。且实务上，要求资源较不足的县市政府也成立繁复的“两岸小组”建立处理两岸事务机制，亦有滞碍难行之处。这是蔡英文的学者风格有待检验。

　　民进党处理两岸路线举步维艰，现在的策略是把城市交流推在前面，认为如果可行，就可以藉由13县市、大区域的两岸交流，达到“政经分离”目的，既满足基层期盼藉交流拉动经济的要求，又不必在“主权”上做退让。

　　对于未来两岸城市交流，“两岸小组”是否会建议绿色执政市长不见大陆官员？桃园市副市长邱太三日前接受访时表示，“不见”的问题很奇怪，到底是谁不见？这也道破了，两岸城市交流存在的问题。这就像台北与上海的双城论坛，在柯文哲手上能否继续推进？如果“九二共识”成为两岸交流的障碍，民进党在地方交流就触了礁，更上一层的民共对话自然是更困难。影响所及就是期待两岸红利的民众对民进党的满意度。

　　我们认为这是民进党中央想捆绑13执政县市两岸交流时所必须思考的问题，毕竟这不是切香肠，切一段算一段，如意算盘难打。