从日本地震检视台湾救灾应变机制

　　台湾《中央日报》网络报16日刊载社评指出，日本举国上下面对9.0强震的反应是令人钦佩的。看看日本，想想台湾，我们也该思考仿效各地的防灾、救灾机制，建立“复合型”的紧急事件处理机制，做到事前防范于未然，事后救助于即时，以保障人民的生命财产安全免受天灾的威胁。

　　全文摘编如下：

　　3月11日在日本发生芮氏规模9.0的超级强震，引发了巨大的海啸，立即造成许多日本民众严重的生命财产损失，也破坏了核能电厂及许多重工业基地，后续的损害难以估计。

　　过去世界各个国家和地区的防灾、救灾着重在消防单位，但随着这些年地球发生台风、地震、海啸、天气异常等天灾愈来愈频繁，造成损害的层面也愈来愈广，面对这种造成复合型损害的天然灾害，台当局应尽速建立“复合型”紧急事件处理机制，集中所有力量，事前防范、事中抢救、事后复员，以使损失降至最低。

　　日本举国上下面对9.0强震的反应是令人钦佩的，例如，政府提早预警、以简讯与媒体通知民众逃离，让许多民众能在关键的一瞬间，做出保命的关键举措。此外在灾害发生后，日本居民表现的自制、秩序，避免日本社会进一步陷入混乱，日本居民面对强震所反应的态度，值得台湾好好学习。

　　但毕竟强震破坏威力太大，除了震灾外，日本现在还正在面临核子辐射污染与经济衰退的双重威胁。在核子辐射污染方面，日本福岛三座反应炉爆炸，辐射外泄愈来愈严重；在经济衰退方面，强震打乱日本电子、塑化、汽车等产业的生产，使得产品价格全面看涨，这些都是强震所造成的复合型损害。

　　看看日本，想想台湾，过去台湾也经常面对天然灾害，我们的准备能不能像日本一样充分；台湾居民的反应能不能像日本居民一样的自制，这些都是值得我们检讨之处。面对愈来愈严重的天然灾害，台当局实有必要建立复合型的紧急事件处理机制，从事前预防、灾害发生时的抢救、事后的重建复员、灾民的心理辅导等，建立一系列的处理机制。

　　在日本震灾发生后，马英九于13日召开“重大灾害因应作为研讨会”，指示“行政院”依台当局因应作为召开记者会，主动对民众疑虑提出说明；请“经济部”查明日本产能损失情形，并评估台湾产业损失与因应作为；对日本核电厂意外事故产生的辐射影响，提出因应作为与建议民众防护措施。同时也指示各县市将举行防灾演习，将海啸、地震、核灾等复合性灾害因应措施纳入演习，马英九的这些指示将使岛内的复合型的防灾、救灾体系迈向更加健全的道路。

　　然而，我们也该思考仿效各地的防灾、救灾机制，建立“复合型”的紧急事件处理机制，例如，在“中央”成立“台湾紧急事件处理中心”，建立跨“部会”的协调及处理机制，并明文规定各部会的法定权责；在地方成立“地方政府紧急事件处理中心”，建立“中央”及地方政府完善的纵向及横向联系机制，团结与民间的所有力量，共同应付复合型的紧急事件，如此才可以事前防范于未然，事后救助于即时，以保障人民的生命财产安全免受天灾的威胁。

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