台媒关注大陆农村经济建设 建言开放土地商用

　　台湾《旺报》今日发表社评，关注大陆“十三五规划”及农村经济建设问题。社评指出，大陆“十三五规划”今年开局实行，目标锁定5年后（2020年）全面建成小康社会；既然农村经济的大幅优化及提升是重头大戏。我们建议大陆官方，采取突破性办法，来力挺农村创富，以完成全面小康社会建设的最后一块拼图。

　　社评摘编如下：

　　中共中央去年11月发布的“十三五规划建议”全文，以浓墨重彩列出了推动农村（及农民和农业）经济发展方针，包括大力推动农业现代化、推动城乡协调发展、实施脱贫攻坚工程诸要项；其并详细说明，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，要加快转变农业发展方式，并坚持工业反哺农业、城市支持农村等。

　　长期以来，农村一直是大陆经济最薄弱的环节，也是贫穷人口集中处所。近年大陆政府积极采取帮扶农村举措，以期缩短城乡经济差距，迄今已有一定成果。譬如，去年农村居民人均可支配收入实际年增率达7.5%，显着超过城镇居民人均可支配收入的实际年增6.6%，也高于去年大陆GDP（国内生产总值）之年增率6.9%；这表示农村正以较快速度脱贫求富。

　　但若以绝对数字来看，当前大陆城乡居民收入仍有悬殊落差；即去年城镇居民人均收入达3.1万元，农村居民人均收入只有1.1万元，而不分城乡的全国居民人均收入则为2.2万元。相较之下，发现农村居民人均收入仅为城镇居民的1/3多一些，也只是全国平均数的一半。

　　如此的对比显示，大陆农村“奔小康”，还有很大的努力空间。而由于大陆政府已设定5年期限，要达成全面小康目标，时间很紧迫，所以农村居民收入势必要加速提升，以免耽误全面小康之达标；这就需要政府祭出有力的政策性手段，来带动并力挺“农村创富”活动。

　　那么，大陆政府该从何处下手，才能切中要害呢？我们观察到，“土地财富”最能迅速创造农村新财源，并通过农村集体经济机制，而普遍惠及农村居民（主体是农民）。具体地说，就是在守住“全国18亿亩基本农田”底线前提下，尽量开放农村土地投入工商用途，以吸引城镇资本流入农村。一旦有大量资本流入，农村当然能加速致富。

　　大陆农村土地是“集体所有制”，土地种类主要是农民承包耕作的农地，及农民盖房居住的“宅基地”；近年大陆政府渐次推动农村土地“确权”，即确认个别农民的农地承包权及宅基地使用权，并分别发给权利证书，然后，允许农民凭该权利证书，作抵押贷款，或流转地权，但流转对象之土地用途，仍限于农用；这样就把工商资本排除在外。

　　为加速农村创富，大陆政府不妨授权各地农村集体的领导层（村委会），在不减损基本农田数量前提下，得以统筹划出部分地块，以较高价码标售使用权给工商经营者；此种地权标售收入，应合理分配给全村居民。而为了追求标售收入最大化，农村集体领导层应与邻近“城镇化”地区充分协调与结合，最好能让备售工商用地，与邻近新兴城镇发展规划相配套，以提高其“含金量”。

　　其次，应责成农村集体领导层强化“整体产业意识”，以免其只有农业思维。果能如此，则该领导层理当致力吸引当红的城镇服务业，下乡进驻，以创造就业机会及优化村民生活。至于积极引进与农业密切相关之生物科技、精致农业、农产品精加工等行业，自不在话下。

　　而农村创富的突破性进展，也颇有助于今年大陆政府“化解房地产库存”之重要工作。因当前房地产库存最严重的地方，是三线城市（一般地级市）和四线城市（一般县级市）；这两种城市的草根气息相对浓厚，其房地产库存之去化，颇倚赖辖内农业地带居民的进城买房。

　　农村居民进城买房能力高低，事关房地产库存化解之成败。由此看来，大陆政府应力挺农村创富，以借此提高房地产的“刚性需求”。而农村创富之突破性办法，在于农村土地使用方式松绑。总而言之，充分开发农村土地财富，既有助于城镇房地产库存问题之解决，亦有利于全面小康社会建设之达标，值得大陆政府参酌及采行。