谁有能力打破台当局弱势困境

　　陈长文曾以“受缚的神龙”比喻效能低落的政府。他把政治权力比喻为一只神龙，强大力量既能为善也能为恶。因此，人们一方面向神龙祈求他为善，另一方面也对神龙不放心，不断地在神龙的身上施加锁链，限制他的神力。当锁链一道道加上后，神龙为恶的力量缩小了，但动弹不得的神龙也失去了为善的力量。

　　台湾《中国时报》13日社论指出：这个寓言指出台湾当局快速弱化的残酷现实。以10月世界竞争力论坛公布的竞争力排名来看，台湾倒退一名，其中拖累整体表现的三大项目，其中两项就是政策不稳定与政府效能不彰。

　　政府效能是社会发展的核心引擎，一旦政府失能，社会就只能陷入停滞甚至倒退。政府格局若不能改变，政府效能如果不能够获得根本性、结构性改善，台湾经济就会继续沉沦，企业竞争力愈来愈低，22K薪资魔咒也难以摆脱。

　　正确的探究病因，才能对症的开出处方。也就是要全面、重新的检视政府权力的衡平性。不妨从美国政治学教授法兰西斯·福山的社会良序三要素：强政府、法治和民主问责来检视台湾的政治环境与社会现状。

　　这三要素，台湾显然都出现了很大的问题。虽然福山把强政府放在第一位，但在这里，我们不妨倒过来看。先论民主问责，权力分立的目的是节制滥权，而不是瘫痪行政，这就需要不同的分权部门，可以确实的各司其职，不逾本分的发挥功能，这就需要充分的民主问责。

　　然而，在台湾，各权力部门民主问责的运作显然不佳，以“立法权”为例，“立法权”原是规则的制定者，但一方面“立法院”长期不彰的议事效能与长期不破的密室分赃，使得代议民主的原意不能落实；另一方面各为己利的“立法委员”，又频频越界干预行政权与政策执行，成为不需负责的“权力影武者”，恶性绑架行政、拖垮行政效能。这一点，需要包括打破密室协商在内的强力“立法院”改革，才有可能让民主问责回到常轨。但不管是朱立伦与蔡英文，却都只是烟火施放式的，把“立法院”改革当做圣诞装饰般的进步口号，在王金平与柯建铭一番浅碟叫阵，最后还是喊过即丢、船过水无痕。

　　台湾其他的权力部门，如有第四权之称的新闻媒体，虽然在节制滥权上扮演重要角色，但部分媒体品质参差、求证不实、甚至沦为打手的现象，不能否认，也是造成台湾民主品质低落、行政效能不彰的原因。

　　再看法治，从太阳花学运到反课纲学生对台当局的冲撞；顶新案无罪判决，最不该也最没有资格批评“司法”个案的政治人物，却跟着民众愤怒痛批“司法”，这些都可以看到台湾法治精神不足的隐忧。法治不仅是保障人民权利的最重要防线，也是让人民行事、台当局作为有标准可据的指南针，法治的破坏，将全面的造成人民、团体与台当局的无所适从，使得从事公务的台当局人员更加深“不做不错”的消极性。法治观念不彰，这也是台湾“弱政府”形成的重要因素。

　　民主问责与法治的落实，才能为“强政府”奠下基础。在这个基础上，领导人一方面必须要有不畏民粹的勇气，一方面又要有建立民信的能力。这是一个困难的艺术，却是台湾地区领导人参选人的必修学分。可惜的是，面对残破的“弱政府”，对于如何重建“政府”效能？蔡朱二人在这方面的论述都可谓交了白卷。而蔡英文过去声援学生占领官署的作法，更是为未来反对者冲撞台当局提供了正当性，成为重建台当局效能的反面素材。

　　台当局效能的重建，台湾困局的逆转，领导人的角色固然关键，但必须说，人民也应把这两大功课视为自己的责任。领导人没魄力重振“政府”效能，台湾就难有前进的动能；如果人民观念没改，不能尊重法治，不能实践民主问责，并同时给台当局做事空间的话，换哪一党执政都没用，“强政府”无以立，“弱政府”继续烂，台湾这条龙就注定只能续困浅滩，继续向下沉沦。