台湾“立法院”改革有三大症结点

　　台湾《中央日报》网络报30日发表社评文章说，台湾“立法院”最大的问题有三：一是朝野协商制度，二是委员会制度，三是政党恶斗文化。

　　这一次的台湾地区领导人大选，国民党候选人朱立伦与民进党候选人蔡英文皆提出“立法院”议长中立化的主张，也算是难得一致。不过，这个难得一致的政见，却是个假议题，反而让选民忽略了“立法院”真正的问题所在。

　　英国立法院是议长中立的典范，它有“三不一有”的特色，亦即不参加党派、不竞选、不投票，并有各党的信任。任何议员当选议长，就必须退出党派，但未来在他的选区，也不会有人竞争，同时他也得到各党的信任，这是议长中立的特色。如果台湾两党要学英国“立法院”，推动议长中立化，未尝不可，但这真的不是台湾“立法院”的重要问题。

　　文章认为，台湾“立法院”目前最大的问题有三，一是朝野协商制度，二是委员会制度，三是政党恶斗文化。这三害不除，光推动议长中立，根本无济于事。

　　朝野协商制度是第一大害。这一个制度的缺点之一是黑箱作业，只有少数几个代表在“立法院院长”主持下协商，这中间的讨价还价，完全不透明。第二个缺点是不论大党小党都有相同代表性，不符比例原则。换言之，任何议案，只要小党反对，协商就不成，法案就被搁置。无可讳言，朝野协商制度也提供了“院长”可以操作的空间。由此可知，朝野协商制度不改，议长中立化根本不可能。

　　“立法院”第二大害是委员会的资深制度未建立。以英美而论，委员会是法案审查最重要的机制，也是培养资深专业议员的机制，委员会资深议员所得到的尊重不是资浅者所可比拟的。透过这个制度，使法案可以更周延，对行政机关的监督也更深入。但是台湾的“立法院”并没有资深制，委员都想抢进可以分配最多资源的委员会，或是与自身利害最密切的委员会。

　　政党恶斗文化是“立法院”第三害。台湾朝野政党之间，长期以来缺乏互信，以扯后腿为能事。任何法案，即使出得了委员会，到了“院会”，也会被反对党用不正当的手段杯葛。例如民进党在过去几年间，就霸占了主席台92次之多。两岸服贸协议也就是在民进党的杯葛之下，才会出现张庆忠的权变措施，进而导致了太阳花运动。

　　在民主国家中，“立法院”是政策制定的重要一环，它可以影响法案的生死成败，当然也就影响了竞争力的高下发展。我们很高兴民进党现在开始重视这个问题，但是其出发点并不是真心想要追求两党互信的建立或和解，而是眼见执政在即，摆出一付你要听我话的样子。到现在为止，民进党并没有反省过去在“立法院”内的不当作为，或者说，他们根本没有意识到自己的错误。在这种心态下，我们预期未来的“立法院”，不论那一个党是多数党，还是会像过去一样，吵吵闹闹，互扯后腿，一事无成。

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