TPP声势大 当心后座力

　　台湾《经济日报》17日发表社论说，经历5年的艰辛谈判，亚太区12国终于对“跨太平洋伙伴协定（TPP）”达成协议。除了具有传统自由贸易协定所涉及的降低关税与开放市场之外，TPP的最大特点是希望能制定全球贸易的新规则，进而使全球经济活动在相同的规范下运作。

　　TPP是采取“秘密谈判”方式，许多细节要在数周之后才能揭露。依据国际媒体所报导的资讯，可以归纳出以下几项特色：一、涵盖范围宜再扩大，进一步发挥经济扩张效益：TPP最具震撼性的数字，是涵盖的经济规模占全球约40%，但经济规模并不能与贸易额划上等号，而全世界最大贸易国——中国却被排除在外，使经济效益大打折扣。

　　二、地缘政治意义浓厚：TPP使美国与日本领先中国先行建立亚太经济区。TPP是奥巴马政府“转向亚洲”战略的经济骨干，藉此使美、欧、日跨国企业将更多投资移往中国以外的亚洲国家，以反制中国在亚太区经济势力的崛起。

　　三、降低关税之外，着重打破贸易壁垒：TPP不仅是各会员国间的关税大幅降低，也为日本的农产品贸易壁垒打开缺口，尤其是稻米进口从700%以上的阻绝性税率，改为实施配额内零关税，牛肉及猪肉税率也将逐年大幅下降到9%，真正落实市场开放。新、澳乳制品也靠TPP打入美国、加拿大及日本市场。

　　四、制定贸易规则，扩大涵盖领域：美国一心藉由TPP成为21世纪全球贸易的“规则制订者（rule maker）”，而非“规则接受者（rule taker）”，并以“美国价值”打造全球贸易规范。因此TPP涵盖智财权保护、跨国资讯交流、电子商务、国营企业经营及“投资者国家争议解决机制”等领域，并为劳工、环保等规则打下基础。中国及印度等若要加入，须接受TPP的既定条件；即使进行其他自贸协定谈判，也不得不采用与TPP相同的规则；同时也为美、欧之间的“跨大西洋贸易与投资伙伴（TTIP）协定”谈判划出底线，对欧洲造成压力。

　　尽管TPP对全球自由贸易及经济成长有一定的贡献，但也存在重大缺憾。TPP与其他多边式区域性自贸协定一样，都会扭曲贸易流向，使各国不需要充分发挥比较利益及生产能力，只在区域性架构下寻求最佳的关税组合，而把最有效率的生产者排除在外。此种作法实际上却违反自由贸易的基本原则，且距离全球性多边贸易协定的理想也愈来愈远。

　　再者，美国在操作TPP议题上，“策略”的意味过重。先把中国排除在外，使美国在一些高度争议的问题上，能充分掌握谈判的主导权，例如国营企业竞争条款等。TPP谈定之后，中国无论是否后续加入，都将陷于被动地位。

　　然而中国是全球最大贸易国，拥有全世界最大的制造业；把中国最有效率的企业排除在外，是TPP的最大漏洞；而且中国正逐渐成为亚洲供应链的中心，从纺织业的纤维原料到电子、汽车零组件，中国都是重要的供给来源。因此TPP可以没有中国，但亚太区域贸易却少不了中国。

　　另外，TPP声势愈大，反制力量也会愈强。例如由中国主导的“区域全面伙经济伴协定（RCEP）”，也开始加快谈判脚步，未必就会订出与TPP相同的规则；又如TPP虽规定跨国自由资讯流动，但欧洲法院近日却判决美国企业不得把客户资料传回美国，且欧盟民众抗议TTIP的声浪也升高。如此TPP推动自由贸易的“银边”，却有可能被全球块状壁垒的“乌云”所掩盖。

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