财政困局 绿营县市长未上任先要钱

　　台湾“九合一”选举产生的新科县市长，25日就要走马上任。在此次选战中初次当选的九位民进党籍县市长，于20日召开的“联合治理会议”中，都信誓旦旦的表示将兑现所开出的竞选支票。

　　倒是四位连任的首长态度比较务实，高票连任的台南市长赖清德更于会中坦言，地方政府财政困难，他很担心大家选前所提的政见，“现在到底要如何兑现？”而无独有偶，准台北市长柯文哲21日主持“市政共识营”时，也明白表示，讨厌举办一次性活动，“烟火放一次就没了”，进而呼吁市府首长应该思考要留什么给下一代。

　　台湾《工商时报》25日社论说：谈到地方政府所面临的财政困境，可以说是存在已久的老问题。事实上，不只是有不少的地方县市，其自有财源连经常性支出都无法支付；其他较富裕的县市，想要推动建设或增加社福支出，同样也要仰赖台当局的补助，或者是大肆举债而濒临举债上限。

　　目前举债总额高居地方政府第一名的高雄市长陈菊就在会中直言，对财政困窘的现实点滴在心头，因而她在规划未来4年的市政愿景时，所提重大建设的政见都是地方规划，由台当局全部买单或补助。

　　“花妈”在“联合治理会议”中的这番经验分享与传承，无疑将对新手上路的县市长们带来鼓舞与启发效应。相形之下，“赖神”所提出的财政永续概念，所强调的财政纪律，似乎变成空谷足音。包括赖清德自诩在过去4年偿还127亿（新台币，下同）债务的政绩；乃至于台北市长郝龙斌8年市长任内将有争议的健保争议款800亿元悉数偿清，连带还减少了230亿元市政债务超优表现，看来更像是傻子作为了。

　　进一步探讨台湾各级政府财政日见恶化的议题，诚如曾任台当局“行政院主计长”的许璋瑶所言，民选首长不要第一任就急于表现，举债做大建设，否则不仅施政后继乏力，还会拖垮财政。他的这一番话，堪称是一针见血，但是对于好不容易在激烈选战中胜出的民选首长来说，如果不兑现政见，如果不在第一任就有所表现，不只连任无望，更要面对议会与大众舆论的质疑。

　　因此，明知山有虎，也只能硬着头皮往虎山闯。在“民之所欲常在我心”的导引下，不只逢年过节要放烟火搞跨年，社福支出只能增加无从消减，更是不惜举债大搞建设，那怕最后变成蚊子馆或无效投资，也只能硬着头皮先做再说，管它是否会拖垮财政，是否会超越举债上限，以及是否会债留子孙。

　　台湾地方首长在既要求表现，又怕举债破表的两难题中，最好的选择自然是如陈菊所言，要求台当局全部买单或补助。但这其实牵涉到两个问题：其一是台当局同样也陷入财政困境；其二则是地方政府想要争取更多的台当局补助款，必须透过修改“财政收支划分法”，才有可能兑现。

　　就前者而论，近年来台当局所面临的财政困境其实更甚于地方，除了各种社福、建设、教科文开支需求大增之外，又要满足地方的不同需求，以免被批评重北轻南、拉大城乡差距、罔顾世代落差等。更严重的是，需求增加却开源不易，再加上近年来不断上演各式各样减税、优惠法案，使台湾的实质税率已经远低于国际平均水准，最后陷入与开源节流完全逆反的开流减源困境中，举债成为唯一选择，也就难怪政府陷入债台高筑的困境而难于自拔了。