全球合纵连横 台湾何去何从

　　台湾《工商时报》20日社论指出，紧接在亚太经合会（APEC）之后，为期2天的20国集团（G20）高峰会，也于16日在澳洲布里斯班落幕。G20峰会与会领袖所同意推动号称为“布里斯班行动计划”的全球经济成长计划，尽管归纳出逾800项新措施来刺激全球经济，但外界普遍认为G20想要完成所提出来的目标，实际上将是“不可能的任务”。

　　单纯从表面文章来看，G20峰会的宣言，的确称得上是洋洋洒洒。譬如各国领袖同意，将透过基础建设投资和增加经贸活动，期望在5年内，让全球经济额外成长2.1％，相当于让全球经济规模在5年内额外增加2兆元。但这项透过各国内政改革来达成目标的策略，事实上却是困难重重。WEF（世界经济论坛）把“全球缺乏领导能力”列为2015年全球10大议题的第3位，就已点出领导力不足的危机，将使国际间对社会、经济问题难以合力解决。而参加G20峰会的英国首相卡麦隆，更在英国卫报官网发表专文，再指由于中东动荡、埃博拉病毒风险，以及乌克兰东部危机等变数，将使全球的贸易发展陷入停滞与浑沌不安的局面。他并认为全球经济再度面临崩溃的红色警示灯其实已告亮起，英国央行（BOE）也下修英国明年的成长预测从3％降为2.9％。

　　所谓G20峰会具体成果的经济目标，固然是被各方所看衰。进一步检视其所规划达致经济成长目标的具体措施，包括将成立全球基础建设中心，协助调配各国不同情况的基础建设，来推动不平衡的全球经济成长；以及为推进贸易自由化，提出要重新进行多哈发展议程，乃至于希望在明年底前合作落实打击跨国企业逃漏税计划。但仔细评估，这些对策方案不是流于空洞，就是险阻重重。譬如声称要成立全球基建中心，但如何协助、如何调配各国的基础建设，却远不如APEC年会期间，中国大陆所推出的以500亿美元成立亚洲基础设施投资银行及投入400亿美元成立丝路基金来得具体。

　　同样的，为推进全球贸易自由化，WTO所主导的多哈发展议程，各国基于不同利益的考虑，让发展套案议而难决，决而难行，反而助长区域或国与国之间的FTA大行其道。至于提出要打击跨国企业逃漏税计划，自然有助于缓解全球性的所得失衡问题，以及挹注捉襟见肘的财政。但务实来看，这项目标只怕知易行难！

　　总体来看，G20峰会从其前身G7开始，表面上不断的增加成员，讨论的议题也是与时俱进包罗万有。但由于成员本来就是以发达国家为主，多年来这个“富国俱乐部”与众多的发展中或不发达国家之间存有的发展和现实落差，导致其每年的峰会似乎只剩下提供成员国交流会面与合纵连横平台的作用而已。从而，每次峰会后的成果展示，相较于本次的APEC年会，乃至于东协10加1、加3等区域经合组织的具体进展，几已沦为只是大量愿景空话的堆砌，其实际绩效自然要被各方所检验。

　　回到台湾自身的考虑。G20自然是连边都沾不上，但是面对APEC的最新走向，台湾的角色似乎愈见被边缘化，当然更遑论东协10加几的赛局，台湾同样也沾不了边。面对当前这种全球经贸舞台冠盖满京华，台湾却只能斯人独憔悴的境遇，不论蓝绿能否告诉民众，台湾下一步到底要怎么走？