郭正亮：蔡英文反示范区让县市长陷入困境

　　香港中评社报道，6月9日，民进党主席蔡英文在“立法院”临时会前政策扩大会议”的开幕演讲中，正式向国民党全面宣战，她批判“示范区政策错误、监督条例黑箱作业、服贸协议程序不正、考监人事公然酬庸”，几乎照单全收太阳花学运诉求，还宣布“临时会将是一场激烈的战斗”。

　　台湾《美丽岛电子报》副董事长郭正亮今天在该报撰文说，6月16日到7月4日的台湾“立法院”临时会，一般认为来不及审查服贸，焦点显然摆在示范区审查。蔡认为示范区条例有四大问题，条文必须“大幅翻修”，包括：条例内容空洞；毫无产业策略，只是无限延伸的拼盘杂烩；条文大量空白授权、黑箱作业；大陆农工产品可变相进口到各示范区，尤其冲击农业。

　　马当局对蔡英文的强硬谈话，表面上固然反对，其实内心喜出望外。某位国民党高层即私下表示：“蔡过去当过台湾经贸谈判代表，如今却反对自由化，与过去自由贸易谈判完全冲突。如果她当民进党主席之后的第一战就是“锁国”，那国民党可能会有许多人满高兴的”。

　　国民党高层说“会有许多人满高兴的”，主要是指国民党县市长候选人，毕竟示范区固然是马提出的“黄金十年”政策之一，桃园航空城更列入“新台湾十二大建设”第一项，也是“经建会”2012年首要推动的经济政策，但民进党县市长不管是现任或候选人，都相继表达有条件的支持立场，充其量只是反对示范区的个别项目（尤其是开放农产品进口），并未否定“先从示范区试点、从点到面的渐进自由化”的示范区逻辑。

　　而且蔡所批评的“条文大量空白授权”，其实就是不再诉诸“原则管制、逐案同意”的“正面表列”，改采“原则同意、特案管制”的“负面表列”，这正是经济自由化的政策核心，即使是后来居上的上海自贸区，也已经勇敢采纳，熟悉自由贸易的民进党主席蔡英文，如今竟要跟进保护主义色彩浓厚的公民团体加以反对。

　　民进党县市长对于示范区的立场，明显与蔡英文不同。以台南为例，早在2013年4月30日，赖清德市长接受议员杜素吟质询时，即表示“将争取安平港升格自由贸易港区、争取加入自由经济示范区，赖还特别提到他过去在“立委”任内，曾和多位台南“立委”共同争取安平港纳入示范区，也得到台湾“经建会主委”和“交通部长”支持，他对此表示“正面、乐观期待”。

　　结果原本并未列入示范区第一波名单的台南，经过争取，终于在2013年8月增列，当时赖市长还把安平港和台北港并列，视为任内重大政绩。紧邻安平港的台南安平工业区，约有600家厂商进驻，2013年接任安平工业区厂商协进会理事长、目前也是大陆台企联常务副会长的江苏台商刘显模，也语重心长提醒：“示范区对台南安平是一个重大的发展契机，台湾必须走出去，而且动作要快，如果特别条例修得太多、拖得太久，恐怕预期要发挥的效益会受到影响”。

　　另如高雄，陈菊市长也早就委托中山大学进行“高雄市自由经济示范区产业方案”，努力要与台当局规划接轨，明白指出“初步规划六大产业，国际医疗、国际物流将与中央接轨”。陈更积极表示“高雄对于发展自由经济示范区的诉求，包括亚洲新湾区、市府与港务公司合作的自由贸易港区等，同时引进新兴、高附加价值的服务产业，切勿开放蓝领外劳，反对示范区成为另一个加工出口区”，显然是采取有条件支持立场。

　　至于很有希望为民进党夺下台中市长的林佳龙，更早在2012年12月6日就在“立法院”交通委员会提出质询，表示“台中很多厂商很重视岛内自由贸易港区与自由经济示范区的规划，也思考未来怎样去申请运用”，并强调“自由经济示范区的概念不只是自由贸易相关租税的减免，还牵涉到特许事业的?放宽，国际人员自由流动等重大议题，因此自由贸易港区与自由经济示范区，如果在目的与?功能上不是完全独立的制度，应由“行政院”成立专责委员会来统一处理”。

　　民进党桃园市长候选人郑文灿，在八德合宜住宅爆发贪污案之后，即使远雄集团也在桃园航空城扮演重大角色，郑仍公开表示航空城得到多数民意支持，他会要求航空城接受更多透明监督，但不会反对纳入自由经济示范区的航空城规划。

　　综合上述，蔡英文反示范区的结果，将使民进党县市长候选人陷入进退两难的困境。国民党候选人必将个别提出尖锐质问：陈市长是否支持高雄港纳入示范区？赖市长是否支持安平港纳入示范区？林佳龙是否支持台中港纳入示范区？郑文灿是否支持航空城纳入示范区？游锡堃是否支持台北港纳入示范区？五位候选人即将在11月面对选举，民进党团如何可能在选前及时提出“大幅翻修”的替代版本？

　　事实上，泛绿经济学界即使反对马当局的示范区，也未必跟进公民团体走向保护主义，而是反对局限特区的自由化，主张更全面的自由化。以“新台湾国策智库”董事长、经济学者出身的吴荣义为例，他固然认为自经区已经不合时宜，但他也基于专业表示：“台当局正本清源的做法应该是全面自由化，鼓励岛内投资于产业创新升级，提升国际竞争力。正当做法是找出台当局效率不好的原因，修改法规，对症下药，而不是特别‘立法’设立特区，提供区内事业减免税，把台湾经济分成区内区外，造成区内外事业不公平竞争，对于全面投资环境及资源的有效运用反而产生不利的效果”。

　　蔡英文反对自由经济示范区，到底是主张更全面的自由化，还是倒退到比特区自由化更保守的保护主义，目前看来恐怕更倾向后者。果真如此，蔡英文对示范区的宣战结果，恐怕未必导向她所期待的蓝绿对决，反而更可能适得其反，引发祸起萧墙的民进党中央与地方县市长对决。

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