倪永杰：两岸政治定位与一中框架刍议

　　两岸政治定位议题是牵动两岸关系全局的重大、核心命题，也是两岸关系中的一项系统工程。中共十八大报告中正式提议两岸双方共同努力，探讨“国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理的安排”。在两岸关系和平发展亟需巩固深化的当前，两岸双方应积极创造条件，营造气氛，发挥智慧，务实探讨，尽早寻找到“合情合理”、为两岸双方普遍接受的两岸政治定位方案，应是两岸各方的共同期待。本文将对两岸政治定位的基本内涵、基本路径进行分析，并对一中框架及“合情合理安排”展开论述，在此基础上提出两岸政治定位的具体表述。

　　一、两岸政治定位基本内涵

　　孔子强调“必也，正名乎”，意思是名分至关重要。两岸双方有了正确的名义才可能理顺相互关系，确立彼此的权利、责任与义务，为双方交往与关系提升设定基本的规范与准则，预留良性互动、持续发展空间。台湾学者朱云汉认为，“未来两岸签署和平协议，也一定会涉及两岸政治定位，不可能不处理你是谁、我是谁，我们之间是什么关系的这个根本问题，对这个问题要有根本的交待。”[1]未来两岸关系的巩固深化，必然面临两岸政治定位问题，两岸双方必须妥善处理，尽早作出合适安排，两岸关系方有可能进一步巩固深化。杨开煌提出：“所谓‘政治定位’，应该是指在政治上我们如何看待对方，或是把对方看成什么 ，同时由此延伸出双方在政治上的关系。”

　　两岸政治定位表面看是“名分”问题，实质是两岸之间关系问题。两岸政治定位需要就两岸关系的本质与两岸关系具体内涵作出回答，在梳理两岸政治关系历史脉络的基础上，就“国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系”作出精准定位与“合情合理安排”，为未来两岸政治关系的发展预留空间。

　　两岸政治定位涉及三方面的内涵。首先需要就两岸关系的本质作出回答，是国内关系、特殊的国内关系？还是“特殊的国际关系”、甚至就是“国际关系”？探讨两岸政治定位无法回避这一两岸关系的本质问题。其次，需要就两岸双方的身份、地位作出回答。从根本上回答“你是谁、我是谁，你我是什么关系”？从根本上确定“你是什么、我是什么，我们作为整体又是什么”等等问题。再次需要确定两岸双方彼此承担何种责任、权利与义务。为此，两岸双方需要特别关注两岸在国际场合“面对面”、“背靠背”（即面对第三方）情况下的两岸政治互动的方式与途径，需要特别关注两岸共同的军事安全需要，应对共同威胁，确保台海两岸和平与安全。

　　两岸双方对于两岸政治定位问题关心的重点各有不同。台湾方面关心的核心问题有三个方面，包括：首先台湾不能落入所谓被“矮化”、被“吞并”、被“统一”的陷阱，也不能失去所谓的台湾“主体性”。其次大陆方面应“正视中华民国依然存在的事实”，否则就无法探讨下去。再次如何定性台湾当局，视之为“国家”、“政治实体”、政权机构？还是政治法人、政治团体或政治组织？是“中央政府”、地方政府？或者独特的地方政府、类似港澳的“特别行政区”？台湾方面特别需要大陆方面给予台湾当局一个“合情合理”政治空间。而大陆方面关切的核心问题就是希望台湾方面坚持一中原则，就一中框架表达更为清晰、明确的立场，承诺“共同承担义务，维护中国的主权和领土完整”。