建立典范是台湾自经区成败关键

　　台湾《旺报》20日社评说，台当局最重要的施政大计“自由经济示范区”第二阶段规划方案，业经“行政院”及马英九拍板定案，预计本月底前“行政院院会”将通过“自由经济示范区特别条例草案”，并送“立院”完成“立法”后实施。

　　示范区第一阶段不涉修法部分自8月启动，在以现有自由贸易港区为主的“六港一空一区”先行实施；第二阶段因涉及“修法”，原订10月底前完成示范区特别条例草案送“立法院”审查，但其间大陆方面公布并迅即批准被视为中国大陆经济升级版的《上海自由贸易试验区计划》，让台当局压力倍增；主事机关为增加示范区对短期投资的吸引力，试图大幅扩增租税减免范围，导致政策失焦并引发争议，让特别条例难产。

　　在台当局“行政院长”江宜桦主导下，示范区政策方向已作出明确调整，以自由、开放为主轴，推动金融服务、教育创新、智慧物流、国际健康、农业加值等5大重点产业，并大幅限缩租税奖励范围。此一改变将政策拉回到以示范区作为台湾参加“泛太平洋伙伴关系协定”（TPP）先行先试的原始目的，也彰显台当局推动经济自由化的坚定决心。

　　台当局新规划方案的主要亮点是法规松绑和制度创新，如开放外资律师、会计师与建筑师可在区内开设法人事务所；区内陆资制造业比照侨外资，采负面表列管理。另将国际医疗扩大为国际健康概念，和教育创新、金融服务皆纳入第二阶段推动重点，以非实体区形式扩大自由化实践；其中教育创新更是观念上重大突破，未来公私立学校都可申请新设大学或合作办学，不限聘用岛内或岛外师资，也不限制招收岛内或岛外学生；大陆师资或大陆学生也可以聘用、招生。

　　示范区政策方向调整，是跨出条条框框及落伍观念的关键一步，但却不必然保证政策的成功。因为观念及制度的创新，在于它的可实践性及可以解决问题，但目前最大困难就是很多新政策、新观念，其实并不“新”，而是台当局一直无法突破实施的障碍，现在即使限定在示范区实施，也未必能顺利落实推动。

　　我们一直主张，针对岛内尚有顾虑或争议的陆资及大陆人才松绑，应该划设两岸产业合作示范区，在小范围进行彻底的开放实验，再作有秩序的推广。但是，现在规划的实施范围除“六港一空一区”外，尚包括地方当局及民间申设的示范区，且重点服务业又以形同全面开放的虚拟特区方式推动，以致因为顾虑太多，使陆资及大陆人才开放幅度远低于外资及岛人才，这样的试验无法突破绑手绑脚的现实考量，结果反可能一事无成。

　　再如开放外资律师、会计师与建筑师可在区内开设法人事务所，已讨论多年，会计师部分甚至已有修法草案，现在仓卒上路，如果服务对象仅限区内事业，恐无吸引力可言，但若扩及区外事业，原来阻力仍在，“立法院”一关恐仍过不了。而吸引岛外名校来台设置分校或和岛内大学合作办学，是自1990年代以来很多自由派学者乃至官员的倡议，至今仍在纸上谈兵，绝非只是大学法或私校法限制的问题。至于国际医疗并已有多项方案付诸实施，但若干瓶颈始终无法突破，改为国际健康概念就能解决问题吗?

　　所以，“自由经济示范区”能否成功关键在执行力，政府应该比照当年孙运璇扶植半导体产业，针对示范区内两岸产业合作及5大重点产业，寻找具规模、有高度示范意义的具体个案，成为带动投资的典范，并据以打造出一套可推广的执行方案，才能带动示范区投资，奠定一个成功的开始。

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