警惕民进党将两岸协议扭曲为“两国条约”

　　第二次“陈江会谈”签署了两岸海运、空运、邮政、食品安全等协议后，是否需要送交“立法院”审议，原来曾持相反意见的行政系统”和“立法院”，经过一段时间的冷静思考，分歧已经收窄，且双方意见已有许多交叉重迭之处。其中以“陆委会”调适的幅度最大，认为“陈江会谈”所签署的海运、空运协议须送“立法院”决议，而“立法院”也须在三十天内做出同意或不同意的结论。若不同意，协议就失效；但若“立法院”在三十天内未作决议，法律上则视为同意。

　　为此，“行政院”日前议决，空运及海运协议部份，将依“两岸人民关系条例”第九十五条规定，送请“立法院”决议；而邮政、食品安全协议部份，则送请“立法院”备查。

　　而“立法院”法制局长刘汉廷则指出，海运协议规定“双方同意两岸登记船舶自进入对方港口至出港期间，船舶悬挂公司旗，船艉及主桅暂不挂旗”，明显违反台湾“商港法”关于“船舶入港至出港时，应悬挂‘中华民国国旗’、船籍国国旗及船舶电台呼号旗”的规定。他说，依协议内容，一定要修改“商港法”，否则就要修改“两岸人民关系条例”，增订排除适用“商港法”规定。无论采何种方式，总是要“修法”，无法回避。刘汉廷还指出，既然要“修法”，依“两岸人民关系条例”规定，协议内容涉及修正法律或应以法律定之者，协议办理机关应于协议签署后三十日内报请“行政院”核转“立法院”审议，若不送来“立法院”审议，就是公然违法。

　　澳门《新华澳报》今天发表富权的文章说，作为“立法院”中负责对法律、法案“把关”工作的刘汉廷，以其专业知识及职责所在，所提出的专业意见，并非完全没有道理。但问题是，第二次“陈江会谈”所签署的四项协议，都规定自双方签署之日起四十日内生效。而按刘汉廷所指必须修订“商港法”或“两岸人民关系条例”以作适应，以“立法院”的效率，就未必能在四十天内完成提案、程序审议、付委审议、党团协商、“院会”表决的全部程序，这就必然会妨碍到海运协议的如期生效执行。

　　而“陆委会”所提的由“立法院”直接审议海运、空运两项协议的办法，因为法律已规定必须在三十天内进行，而且以蓝绿两阵营在“立法院”中的议席结构，获得通过的机会甚高，因而是完全可以赶及配合协议能如期生效执行。而且，相关协议一俟获得“立法院”审议通过，就成了“国家法律”、“全民意志”，而非是执政党的一党政见意图所为，全民都得遵守，民进党纵使是千万个不愿意，也只得乖乖地被迫接受。马英九政权要继续推动两岸关系发展，就具有最高的正当性及法理依据。 

　　文章认为，这对矛盾倒是相对地容易解决。但“立法院长”王金平为避免自己在台湾政治舞台上逐步边缘化，而提出要为“两岸协议处理条例”“立法”，甚至成立“两岸事务因应对策小组”，作为未来“立法院”对两会谈判进行“事前授权，过程参与，事后推动”的法律依据，则是将会形成给海峡两会的事务性谈判硬插上一个“第三者”，而为今后海峡两会谈判制造障碍。

　　对此，国民党“立法院”党团采取“冷处理”手法，拖得就拖。而民进党则从主席蔡英文到“立法院”党团，都十分支持，并认为这是监督马当局是否会出卖台湾“主权”的必须程序。为此，民进党团已决定将民进党版的“台湾与中国缔结协议处理条例草案”排入议程。如果国民党一直杯葛，民进党就一直提案。显然，明知是少数也要坚持进行。

　　文章指出，民进党团的这项提案，首先在标题上就有问题。因为以“台湾与中国”来表述两岸关系定位，不但是违反“中华民国宪法”关于“固有疆域”的规定，而且也与“两岸人民关系条例”中将两岸之间关系定位为“台湾地区”和“大陆地区”相扺触。而且，其内容也有许多犯驳之处。比如，其中“草案”第五条中有关“两岸签署协议前，主管机关应先报请“行政院”同意并与“立法院”秘密协商。……必要时，“立法院”待经院会决议，派员参加协议之谈判”，显然是挑战“宪法”对权力分立的精神。这是因为，两岸事务处理虽然具有特殊性质，但仍属行政部门管辖的范畴。而“立法院”对海峡两会所签署协议的功能，只是在于事后审议及议决是否批准，而不是事前介入或直接参与谈判。这样做，显然是对行政机关权力的侵蚀，完全混淆“立法”与“行政”分立的“宪政”分际，而且也涉嫌肆意扩大“国会”对“政府”的监督权，甚至是涉嫌既要做“裁判”，又要做“球员”，触发身份和利益衡突。正因为如此，该“草案”倘是由“立法院”本身提交，就更强化了其“侵权”的阴影。 

　　文章续指出，值得注意的是，“两岸人民关系条例”第五条原本的规定，是相对宽松的。但在一九九三年“汪辜会谈”后，民进党人就要求辜振甫到“立法院”报告及备询，并提出要制订“两岸订定协议处理条例”，而“行政院”也确曾两度研拟了“草案”并送请“立法院”审议。陈水扁上台后，为了加强“立法院”对两会谈判的制约，就指令蔡英文强力主导对“两岸人民关系条例”第五条进行重大修改。当时，由于民进党、台联党“立委”比例不低，陈水扁就可透过“立法院”来卡住两岸关系有任何突破性的发展。

　　文章说，何况，民进党党团是以“立法院”有权介入“条约”的签署为由，而坚持上述观点的，这本身就是在伸张“一边一国论”或“两国论”。实际上，“条约”是指国家与国家之间所签署的法律契约，是属于外交谈判的法律文书。而两岸间按照“九二共识”所签署的法律文书，是以“协议”定位及表述之，这当然符合两岸关系的定位及台湾“宪法”、“两岸人民关系条例”对两岸关系的定位规定。因此，民进党团推出“条约说”来为其主张、法案辩解，显然是站在“两国论”或“一边一国论”的立场上。“条约说”的要害，是在于制造国家分裂。对此动向，必须密切注视。

[责任编辑：张弛]