刘红：从“陈江会”看两岸关系和平发展

　　陈云林访台和“陈江会”签署的四项协议，是两岸关系迈出的历史性一步，是两会制度化协商机制开始运作的重要象征。作为两岸关系和平发展的重大部署，“陈江会”和四项协议，是在共同缔造“两岸大交流、大合作、大发展的美好愿景”——  

　　和平发展的标志
　　
　　海协会会长陈云林访问台湾来之不易，从两岸关系发展史来看，这一步走了近60年，在“汪辜会谈”后又历经了15年，“陈江会”为两岸交流史写下了光辉的一页。

　　早在20世纪50年代中期，大陆方面就开始呼吁两岸代表互访，就打破两岸封锁、解冻两岸关系、解决台湾问题进行谈判，一直被台湾方面所拒绝。1979年《告台湾同胞书》发表后，两岸民航和红十字会组织就各自领域内的问题开始对话。1990年11月21日海峡交流基金会成立，1991年12月16日海峡两岸关系协会成立，两会谈判和两会领导互访被提上议事日程。在1992年11月两会达成“九二共识”后，1993年4月27日至29日，新加坡“汪辜会谈”达成“四项协议”，“标志着海峡两岸关系迈出了历史性的重要一步”。此后，两会为实现负责人互访做过很大努力，令人遗憾的是，汪、辜二老先后病故，第二次“汪辜会谈”成为永远的遗憾。今年5月，马英九就职，一方面由于他一再强调接受“九二共识”，成为两会复谈的政治基础。一方面两岸关系迎来战略机遇期，确实需要两会复谈，就追求双赢和共同繁荣进行协商。6月11日，在“汪辜会晤”近10年后，在北京实现了第一次“陈江会”，6月13日签署“周末包机”和“陆客赴台”两项协议。

　　黄河九曲，终向东流，两岸关系和平发展的大潮无法阻挡。11月3日，在两岸关系历经了60个春秋、两岸交流历经30年风雨之后，海协会会长陈云林终于登上台湾岛。可以说，陈云林访台和签署四项协议，既是两岸关系和平发展的成果，更是两岸发展之动力。

　　和平发展的保障

　　陈云林会长访台的意义远远超出四项协议本身，作为担负推动两岸关系向前迈进、扩大两岸交流领域和提升两岸交流层次、实现两岸关系和平发展重任的海协、海基两会领导人，陈云林和江丙坤首次在台北这一特殊地点，在两岸关系和平发展良好开端的特殊时刻，肩负着特殊任务，进行特殊聚会，必然产生深远的现实意义和历史意义。

　　首先双方有好的基础。

　　两会在“九二共识”基础上商谈是有历史和记载的。1992年3月开始，成立不久的海基会和海协会进行第一次工作性商谈，到10月香港会谈时，海基会方面代表也先后拿出5种书面表述方案、3种口头表述方案，与海协会代表进行讨论，最后形成众所周知的“九二共识”。值得指出的是，“九二共识”达成前后，马英九时为“陆委会副主委”，直接参与和指导“九二共识”的谈判和确认工作。“九二共识”为两会进行事务性商谈提供了政治基础。1993年4月“汪辜会谈”之后，两会又进行了17次商谈，并且在1998年10月实现了在上海举行的“汪辜会晤”。今年6月两会复谈，现在又在台北举行第二次“陈江会”，并且成果丰硕，表明“九二共识”已经成为两会的基本原则，已经成为两岸增强互信的政治基础，为两会制度化协商提供了政治保障。

　　其次是有好的机制。

　　在两岸政治定位、结束敌对状态与和平协议没有签订，进而两岸关系缺少有效保障机制的情况下，两岸关系不是没有变数，因此需要正常、定期、制度化的对话机制。

　　就两岸交流的现实来看，工作要推进，交流要发展，问题要解决，危机要处理，两会协商制度化机制非常重要。从谈判本身看，二次“陈江会”表明，两岸的事情完全可以由两岸自己协商解决，北京与台北间的直接对话是两岸之间的最短与最佳线路；在两度会谈中，与以往民间对民间、“复委托”等谈判方式不同的是，双方业务领域的主管官员作为两会顾问也直接坐上谈判桌，实现谈判方式的“截弯取直”。可见，两会已经建立起务实、高效、果断的协商制度化机制，完成了两岸关系和平发展阶段必不可少的制度保障建设。

　　和平发展的动力

　　“陈江会”签订的四项协议，是在两岸“三通”上的重大突破，两岸交流将会更加便利，给台湾带来可观的经济和社会效益，成为两岸关系和平发展的推动力量。

　　通航取得重大突破。

　　就海运来讲，在1997年4月开始的“定点直航”、“境外转运中心”和2001年初开始的“小三通”的基础上，取得“权宜轮（包轮）”直航、两岸绝大部分沿海港口作为直航码头、开放海上客运等三大突破，货运和客运的燃油、磨损、折旧、消耗和手续费将会大幅下降，并且带来巨大商机。

　　就空运来讲，取得航线“截弯取直”、开通“平日包机”、按照需要增设航点和开航“货运包机”等四大突破，给两岸空中货运、“一日生活圈”的形成和旅客运输带来极大方便的同时，也带来无限商机。

　　总体上看，“包机”与“包轮”等运输方式的改变，为台湾带来巨大的经济效益。仅台湾农畜产品销大陆一项，运输时间就由8天缩短为4天，相应新鲜农副产品在大陆上架时间提前4天，运输成本减少15%至30%，运输损耗由15%降为5%。因此，马英九指出，仅直航和农产品销往大陆，将给台湾农民增加收入15%以上。“包机”和“包轮”的开航，也为通邮带来极大的方便。根据“陈江会”签署的“通邮协议”，两岸邮件往来也是“截弯取直”，不再途经港澳。经直航包机来去的邮件经两岸增开的13个分发局，以往要走5至7天的平信缩短一半时间，要走5天以上的快递上午寄出下午或次日就能收到。至于“食品安全协议”的签署，是在为各个交流领域出台必要的法规法令做出表率，有助于规范交流秩序和品质，保障交流的正常开展。

　　两会台北四项协议的签订，表明实际运作过程中的“三通”已经基本实现，全面“三通”剩下的主要是政治层面的内容了。四项协议的签订，不仅为两岸关系和平发展带来机遇，也是两岸共同抵御国际金融风暴的有效举措，将推动两岸交流出现新的高潮。

　　（作者系北京联合大学台湾研究院院长、研究员）