单一选区两票制是双面刃 与小党合作方为上策

　　本来，按照西方民主政治制度，政党的其中一项重要功能，就是参与公职选举，争取公职席（职）位，进而夺取执政权。因此，西方国家的“政党法”大多规定，已成立的政党若长期不参加公职选举活动，将被取消登记资格。 

　　澳门《新华澳报》今天刊登一篇评论文章指出，台湾地区自解除“党禁”后，一下子冒出了许多政党。有的人“十几个人，七八条枪”就拉起了一支政党队伍。为此，到二零零六年十月三十一日止，在“内政部”依“人民团体法”规定登记的政党，就有一百二十一个。若再加上此后成立的台湾农民党，第三社会党、红党等，政党数目大约已达一百三十个。 

　　这一百多个政党，只有中国国民党、民进党、亲民党、新党、台联党等经常参加政治公职选举，其余的则大多是摆个“政党”的样子，有名无实。为此，台湾当局也曾计划为“政党法”立法，引进西方倘政党长期不参加选举活动则取消其登记资格的内容。但因各种原因，“政党法”至今仍是“空中楼阁”。 

　　一些“蚊型政党”之所以长期没有参加政治公职选举，与台湾地区各项公职选举的“门槛”较高，有一定关系。比如，政党欲要推荐候选人参加“总统”选举，该党必须在最近一次的“中央”选举中，得票率跨过百分之五的“门槛”。又如，过去的“立委”选举中，实行“复数选区一票制”，各政党要获得议席，首先就应在“区域立委”中，推出强棒，布下重兵，而“蚊型政党”往往缺乏这方面的条件和能力。 

　　文章指出，明日进行的第七届“立委”选举，由于实行“单一选区两票制”，亦即：“不分区立委”的得票不再与“区域立委”挂钩，就为较小型的政党提供了较为便利的参选机会：它们无须在“区域立委”选举中推出“吸票型”的候选人，也可在“不分区立委”选举亦即“第二张选票”中，获得对国民党和民进党都不满意的中间选民投给的选票。因此，今次“立委”选举，除了几个经常参加“立委”选举的大党之外，还有七个小党参与，而且有的还是专为实施“单一选区两票制”而成立的政党，如台湾农民党、红党、第三社会党等。 

　　“不分区立委”的选制，按照过去设计，是鉴于“区域立委”选举需要有较深厚的选民基础，又必须砸下大钱，故参选者多是地方派系代表、政客甚至是“黑金”型人物，不利于“立法院”保证其立法素质。为了能让一些形象清新，政治及法学素养较高，但却缺乏参加直接选举条件的“清流”人物也能参加选举并当选，让他们来补偿草根型“立委”的不足，故就有“不分区立委”的设计。其用意是，各政党在提名候选人时，让有选战实力的候选人参加“区域立委”选举，借助他们的高得票率，带动不懂选举的学者专家型候选人也能当选“不分区立委”。 

　　但这种由“区域立委”来带动“不分区立委”的设计，存在不少弊端。其最主要的，有以下几点：其一、使选民在候选人与政党之间无所适从。比如，选民喜欢和支持某一位候选人，但却讨厌其所在的政党。为了避免拉抬这个政党的得票率，就干脆不将选票投给这位所喜欢的候选人；或是为了支持这位候选人，而被迫也投下了自己所不喜欢的政党的一票。 

　　其二、被政党利用这种选制进行选战技术操作，从而失去其设计原意。比如，在一九九八年的第四届“立委”选举中，国民党秘书长章孝严就制订了“天使带动魔鬼”的选战策略，即在“区域立委”选举中，安排了大量形象清新的参选人，以整体提升国民党的总得票率，而在“区域立委”部份，则安排了形象欠佳的人士，甚至是只要向党中央捐献了一笔巨款作选战经费，就不管他是否黑社会头目，都将之安排进“不分区选举”的安全名单之内。这样，就颠覆了“不分区立委”让清流人士参与立法工作的设计原意。 

　　文章说，为此，民进党前主席林义雄在向“立法院”施加“修宪”压力时，除了是议席减半之外，改革选举制度就成了重要诉求。其一是将复数选区（即每一选区安排多个应选名额）改为单一选区，以利选区内最优秀人士当选；其二是“区域立委”与“不分区立委”脱钩，让选民在候选人与政党之间，有符合其最佳理想的选择。 

　　其中的“第二张票”亦即产生“不分区立委”的政党票，就给小党带来可以进军“立法院”的希望：即使无法在“区域立委”选举中推出强棒候选人，也可利用部份中间选民并不打算支持国民党和民进党的心理，争取他们将“第二张票”投给自己。由于中间选民高达三成，故在小党的眼中，也就成了它们的“大票仓”。 

　　其中新党的密底算盘是：部份深蓝选民不满意国民党近年向中间靠拢，甚至还闹出了“去统”风波的表现，因而在“立委”选举中，虽然会在“区域立委”部份支持国民党提名的候选人，但在“不分区立委”部份则会弃权，亦即是浪费了手中的“第二张票”。新党即趁此打出其“正蓝”旗号，希望能承接到这些有可能会浪费掉的深蓝选票。而农民党、第三社会党的选战策略，也大抵如此，只不过是第三社会党所要承接的，是不满民进党的泛绿选民手中的政党票。 

　　文章指出，正因为如此，这些小党的参加选战，就给国民党和民进党带来一定的威胁：一方面，可能会分食本来是应当属于自己的政党选票，使到自己在“不分区立委”部份所获分配的议席有所损失；另一方面，这些小党或许其在“第二张票”部份，得票率跨不过百分之五的“门槛”，因而不获分配“不分区立委”议席，浪费了本应属于大党的选票。在两相作用之下，使同一阵营在“不分区立委”部份所获分配议席，受到影响。这就是近日国民党与新党互相指责的原因：国民党担心新党跨不过百分之五的政党“门槛”，但它从国民党手中挖走的“第二张票”，却使国民党损失一至两个议席。 

　　实际上，以全台湾地区一千七百万选民，“立委”选举的投票率约为六成计算，新党如要跨过百分之五“门槛”，就必须获得五十一万张选票。而新党在上届“立委”选举中，共得二十六万一千票，还达不到“政党门槛”的一半。倘这二十六万张“政党票”全归国民党，就将多获分配一至二席“不分区立委”。当然，若如新党主席郁慕明所预估，新选制有利于吸引在上两次选举中弃权的深蓝选民出来投票，或许还可出现奇迹，使新党还获分配“不分区立委”议席。这样，新党就可与国民党产生互补作用，并不致于“浪费选票”。

[责任编辑：张弛]