特朗普政府上台后，便推翻了奥巴马对朝鲜采取的“战略忍耐”政策;宣布过去20年间，美国在外交或其他部分做了很多半岛无核化努力都失败了。

　　美国对朝政策失败是不争事实。在特朗普总统之前的三届美国总统任期之内，朝鲜核武试验和运载工具研发，不但没有得到遏制，反而获得了长足的发展。目前，朝鲜已经进行了五次核试验，并多次试射短程、中程和远程导弹。朝鲜的弹道导弹打击范围能够覆盖韩国与日本的主要人口集中地区，朝鲜已经明确表示将制造能够打击美国本土的导弹。

　　经过两个月的研究，特朗普政府提出了对朝新政策：最大限度施压，促使朝鲜改变其行为，再与其接触，目标是朝鲜半岛无核化，而不是“政权更迭”。结合特朗普政府高官近期表态，综合观察，特朗普对朝新政有以下主要特点。

　　其一，强调以“和平手段”促使朝鲜弃核，但同时会考虑“所有选项”。朝鲜在与美国的互动中长期占据战略主动，“以小搏大”，原因很简单：朝鲜深知美国与韩国都无法承担对朝鲜实施军事打击的后果。如果美国对朝鲜下手，朝方可以拿韩国作为报复对象。打击韩国，朝鲜无需动用导弹或核武器，只要使用远程火炮，就可将近在咫尺、拥有韩国全国人口四成的首尔瞬间变成一片火海。所以，除对话外，解决朝核问题没有别的选项。

　　其二，极限施压。回望过去历届美国政府对朝政策，一脉相承奉行的都是“施压”加“接触”的政策，不同的是有时“施压”多些，“接触”少些，有时相反，有时两者平分秋色。特朗普政策未能跳出这个巢穴，但是极限加大了施压力度。正是在这个政策框架之下，美国调派“卡尔·文森”号航母战斗群前往朝鲜半岛附近水域，后续还有两个航母战斗群将集结该地区，摆出打一场局部战争的架势，以压促谈。

　　其三，经济制裁也将极限化。美国将通过联合国安理会进一步加强对朝鲜制裁，覆盖的范围、内容和领域将更广、更多、更泛，可能涉及金融、交通、能源等诸多行业，削弱乃至扼杀朝开发核武器和弹道导弹的能力。

　　其四，降低美国与朝鲜接触的门槛。奥巴马政府坚持朝鲜必须郑重承诺弃核才能与其接触，而特朗普政府认为只要朝鲜“改变其行为”便可举行会谈，提法较为笼统，更具有灵活性和回旋余地。美国务卿蒂勒森表示，如果朝鲜停止核与导弹试验，美国可以考虑对话。

　　其五，确定美国的目标是无核化，而不是“政权更迭”。当前，朝鲜什么都不信，只信原子弹，认为只有原子弹才能维护其政权的安全。美方承诺将在一定程度上消除朝拥核的心病。

　　特朗普对朝新政只是一个大的框架，还处在形成过程，不少地方尚需进一步充实和完善。事实上，朝鲜对美国极限军事施压并不买账。在美国大军压境的情况下，朝鲜声称已做好随时进行第六次核试验的准备;平壤在“太阳节”照例举行大规模阅兵，展示多种新型导弹武器;次日又试射导弹。尽管试射失败了，但朝方连串行动凸显其“以超强硬对强硬”，并没有回到谈判桌的迹象。

　　中方提出的解决半岛问题的“双轨并行”思路以及作为启动对话第一步的“双暂停”倡议，是平衡对等的，兼顾各方的利益，谋求各方共赢结果。面对当前半岛复杂敏感高危的形势，中方的“双暂停”倡议，能够有效降低半岛紧张局势，为把各方重新拉回谈判桌创造条件。

　　此外，中方“双轨并行”思路，将直击有关各方的关切以及朝鲜政权安全保障的心病，不但将对其政权安全作出承诺，还将对保障其政权的安全作出设计和安排，从根本上解除其对拥核的依赖。只有做到这一点，美国才能扭转从第一次朝核危机至今，在美朝互动中一直处于战略被动的局面，化被动为主动，真正实现解决朝核问题的突破。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)